分层分类深化国企混合所有制改革

来源:经济参考报 2021-01-29 08:22:15

混合所有制改革是国资国企改革的重要突破口。近年来,我国国有企业混合所有制改革取得了一系列积极进展。

当前,中央企业混合所有制企业的户数占比超过70%,地方国有企业混合所有制户数占比54%,电力、民航、电信、军工等重点领域的混合所有制改革试点稳步推进。至2020年底,上市公司已成为中央企业混改的主要载体,半数以上国有资本集中在公众化的上市公司,中央企业控股的上市公司资产总额、利润分别占央企整体的67%和88%。当前,中央企业所有者权益中引入社会资本形成的少数股东权益由2012年底的3.1万亿元增加到2020年的9.4万亿元,占比由27%提升到38%。

2020年中央企业混改步伐明显加快,三分之二的中央企业引进了各类社会资本。2020年1-8月,中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引入超过1700亿元的社会资本,同比增长28%,投资入股超过6000家非公企业,投资总额超过4000亿元。此外,2020年,中国诚通控股集团有限公司作为主要发起人成立了中国国有企业混合所有制改革基金,基金总规模2000亿元,首期募集资金707亿元,在基金层面实现了混合所有制,进一步拓宽了社会资本参与国企混合所有制改革的渠道。

混合所有制的深入推进,极大地发挥了非国有股东的积极作用,推动完善国有企业及其他企业的公司治理,助推各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制改革过程中,国有企业加快深化三项制度改革,有的企业在加强业绩考核的同时实施员工持股等长期激励,有效促进了经营机制的市场化。国有企业混合所有制改革深入推进,在有效促进企业经营机制转换的同时,中央企业还通过产业链、供应链的合作,与地方国有资本、民营企业、中小企业协调发展,加快中央企业、社会资本整合,有效地发挥了国有资本的影响力和带动力。

下一步,要继续坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,分层分类深化混合所有制改革。要重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革,稳妥推进商业二类子企业混合所有制改革,规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化,加强对混改全过程的监督,切实防止国有资产流失。要通过进一步深化混合所有制改革,在推动中央企业与中小企业合作,加强与各类企业进行股权融合、战略合作、资源整合,加强产业链供应链上下游协同,实现各类市场主体协同发展的同时,进一步推动混合所有制企业深度转换经营机制,成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

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