三大园区、七大产业、科技创新、高端制造……《顺义区推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案》《顺义区推进中国（北京）自由贸易试验区建设实施方案》发布，一系列关键词描绘出未来顺义“两区”建设的方向和愿景。

“两区”建设批复，为顺义区带来了空前的发展机遇。顺义区首都国际机场所在地，是首都国际交往的重要门户和高端产业基地。这些沉淀下来的发展优势决定了顺义区将在“两区”建设率先突破。

未来，顺义区将通过改革和创新探索，形成一批成熟定型、可复制可推广的制度成果，率先发展成为具有全球影响力的临空经济创新引领先行区、具有国际竞争力的港产城融合发展示范区，在全市乃至全国自由贸易试验区建设中走在前列。

1 三大园区更加开放

顺义是一个空港特色突出的地区。首都国际机场已通达147个国内航点和全球65个国家及地区的132个国际航点，2018年、2019年连续两年旅客吞吐量突破1亿人次、货邮吞吐量达195.5万吨，并且拥有全国首家空港型综合保税区。

发挥空港优势，在“两区”建设中，顺义将以天竺综合保税区为主阵地，打造成为具有服务贸易特色的综合保税区；以临空经济示范区为主战场，助力首都机场打造世界级国际航空枢纽取得显著成效，航空服务业集群建设成为全国标杆；以中欧投资协定为契机，打造中德经济技术合作先行区。三大园区将以更加开放的姿态“拥抱”世界。

近年来，天竺综合保税区实现了高水平开放，高质量发展。园区由2009年封关运营之初的加工制造业占经济总量的90%，转型为当前第三产业占95%，高出全国综保区平均水平50个百分点；文化艺术品进口占全国的31%，药品药械进口占全国的21%，疫苗进口更是占到全国的95%以上。下一步，天竺综合保税区将重点围绕医疗健康、文化贸易、升级型消费、跨境电商等领域，强化制度创新，推动由传统货物贸易驱动向货物贸易、服务贸易双轮驱动转型，建设具有服务贸易特色的全球科技与文化创新示范区，努力为首都开放型经济发展做出更大贡献。

刚刚发布的顺义区“两区”方案中，明确了服务“建设世界级航空枢纽”的目标定位，提出了探索“扩大包括第五航权在内的航权安排”等支持政策，这些为临空经济示范区打造具有全球竞争力的国际航空资源功能集聚区指明了方向，夯实了政策基础。顺义区将积极支持首都机场“再造国门”计划，促进首都国际机场提质增效、完善功能。增加国际中转，发展国际航空货运业务；提升航空服务、航空物流、航空金融等领域国际竞争力，打造具有全球影响力的航空运营保障服务体系；实施全球营运商计划，促进临空产业体系融入全球中高端价值链，吸引国际航空和高端服务资源集聚，建设投资贸易便利、功能优势突出、国际氛围浓厚、公共服务优质的世界级空港城。

中德产业园周边集聚了115平方公里的国家级临空经济示范区、享受“境内关外”政策的国家级天竺综合保税区、北京首批国际人才社区、新国际展览中心。设立外国人出入境服务大厅和10项“一站式”便利服务特有政策。目前正在全面展开德资企业知识产权保险试点工作，梳理德资企业及人才关注的政策需求，持续落实政策集成。未来，中德产业园将构建“起步区、拓展区”总面积20平方公里的“类海外”发展空间，依托270万平方米现有楼宇资源，承接集聚一批德国隐形冠军企业，实现产业集聚、产城融合发展。顺义区将紧抓“两区”发展契机，高标准完善中德产业园发展规划，在顺义智能制造这片沃土上，深耕“两区”创新发展路径，最大限度发挥园区资源优势,促进产业上下游协同发展，建构自主创新、良性互动的产业生态。

2 七大产业齐头并进

顺义区将围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流等7个产业领域，共同推进，加速“两区”建设红利落地。

航空服务产业将优先发展，依托首都国际机场，建设世界级航空枢纽，完善航空口岸功能，促进航空货运、航材维修、航空租赁等产业发展。

跨境金融产业将研究探索离岸金融，积极争取本外币一体化试点，深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步放开公开市场投资范围限制，推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化，探索融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度，支持汽车金融公司开展跨境融资。

文化贸易产业将立足国家对外文化贸易基地（北京），聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意设计等高端产业发展，打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务和宝玉石交易业务，引导符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品(非文物)展示、拍卖、交易业务，探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。

值得一提的是，顺义区开展“两区”建设，也将为老百姓的生活带来更多便利，商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流四大产业的发展为医疗、消费带来了新气象。

顺义区将以新国展为依托，着力提升区域商业国际化水平和国际商务服务能力，优化国际商业街区品质，打造国际消费中心城市重要枢纽。同时，做强跨境电商产业，发展医药、保健品、生鲜食品等高端跨境电商业态，创新模式推动保税展示店布局，促进免税、保税和跨境电商销售联动，形成临空消费新优势，充分利用京津冀144小时过境免签政策，促进入境旅游、购物休闲、星级酒店服务等功能业态集聚，打造北京东北部国际消费中心。

数字贸易产业将为“线上”生活带来更加舒适的体验。顺义区将重点发展跨境电商、文化版权、数字医疗、智能制造、智慧物流、智慧交通等数字产业及领域，加强数字经济基础设施建设，率先实现自贸试验区顺义组团内5G网络全覆盖。面向5G、大数据、云计算、工业互联网、数字孪生、软件信息等领域打造国际一流的创新产业集群，为推动传统制造业数字化转型升级发挥核心牵引作用。

医疗健康领域则将开展跨境电商零售进口医药试点，加速急需医疗器械和研发用材料试剂、设备通关，支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。

此外，国际寄递物流也将更加高效，成为跨境消费、国货出口的重要支撑。

3 关键要素加速聚集

区域发展离不开前沿技术、高端人才等关键要素的聚集，共同激发发展活力。围绕科技创新和高端制造，顺义区放出政策红利，发挥区域优势，加速关键要素走进顺义的“步伐”。

服务国际科技创新中心建设，顺义区加大对新型研发机构、科技服务平台的引进支持力度，落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。还将争取开展技术转让所得税优惠政策试点，适当放宽享受税收优惠的技术转让范围和条件，通过多种方式支持众创空间、创业基地发展。

“十四五”时期，顺义区将继续围绕“3+4+1”高精尖产业体系，聚焦发展“新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天”三大创新型产业集群，着力提升“临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游”四大现代服务业，加快构建“智能制造”产业生态，区内聚集了国航、首都机场、空客、默克雪兰诺、宝洁、华夏基金等370余家知名企业，储备重大项目170余个。为夯实高端制造业发展优势，顺义区将加强与“三城”对接互动，推动更多科技成果转化，加快推进国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区顺义基地建设，形成自动驾驶测试项目集聚效应。

首都国际人才社区是提高北京吸引集聚国际人才能力的重大举措，也是推动顺义高质量发展的重大契机。在“两区”建设中，顺义区将继续紧抓北京市第二批国际人才社区试点的契机，提升“类海外”配套和服务水平，促进多元文化交流融合，着力吸引更多海外创新高新技术人才、项目落户顺义,促进顺义产业升级。

4 营商环境“优”无止境

顺义区大力推进“只进一扇门”“最多跑一次”“区块链”政务服务模式改革后，区域内营商环境进一步优化，成为首都一流的营商环境排头兵。以“优”无止境为目标，顺义区将持续发力营商环境优化，为“两区”建设营造更佳“软环境”。

率先落实证照分离改革，率先落实服务业企业投资项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革工作，全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用等一系列探索将在顺义落地，投资贸易将更加自由化、便利化。

围绕知识产权运用保护，顺义区将支持区内有条件的企业开展知识产权证券化试点，探索建立公允的知识产权评估机制和文化知识产权运营交易综合服务平台，开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作。

顺义区还将健全开放型经济风险防范体系，开展以信用为基础的分级分类监管制度。聚焦投资、贸易、网络、生物安全、生态环境、文化安全等重点领域，完善反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施；健全金融风险监测和预警机制，不断提升金融风险防控能力。

作为北京自由贸易试验区国际商务服务片区的主要组成部分，首批北京市服务业扩大开放综合试点示范区，顺义区将成为北京市“两区”建设的排头兵、试验田。顺义区委书记高朋表示，顺义区将依托“两区”政策叠加联动优势，打造首都开放发展前沿阵地，服务首都构建全面开放新格局，为北京更高层次开放发展贡献顺义力量。