创新“加速度” 全力保障重大项目“落地”

来源:南京日报 2020-12-07 13:15:50

今年以来,南京市规划和自然资源局通过统筹用地保障,优化审批流程,压缩审批时限,全力保障重大项目“落地”。以制度改革推进审批效率,优化营商环境,助力“四新行动”建设项目高效推进。


  产业落地全程服务,重大项目“应保尽保”


10月底,中科创达在南京雨花人工智能产业园的项目拿到了施工许可证,并于11月初正式开工,实现软件谷又一个重大项目的“落地生根”。“第一桩已经打下了,项目正在加紧建设。在各方支持下,比预期提前几个月开工,为企业争取了时间。”近日,面对记者采访,中科创达产业园项目负责人李先平开心地表示。


中科创达拟在南京软件谷投资雨花人工智能产业园项目,建设3幢13层高的科研楼。在选址阶段,南京软件谷直接利用“土地库”进行精准匹配,拿出了核心区的地块,省去了企业现场勘查选址的时间。该地块地下为地铁小行段维修基地,企业在可研设计方案中,地下室不能满足地铁安全要求。软件谷规划建设部主动给企业发函,指导企业在方案设计方面的注意事项,协调地铁与项目之间进行沟通,进行过程跟踪,及时反馈。


“为保障项目落地,前期我们做了大量功课,掌握每块土地对建设的需求,为每一块土地建档立案。”软件谷规划建设部相关负责人表示,通过土地库,就可以为企业量身确定地块及产业适配度。在用地过程中,也会与市区两级规划资源局保持沟通,为重大项目进驻扫清难点。


“最大的难点还是地铁环节。”李先平告诉记者,软件谷规划建设部一直是贴身服务,为项目实施经常晚上加班加点还在工作。规划资源局组织多轮专家评审会,在确保设计符合地铁安全保障的前提下,使方案最终得以通过。过程中,从软件谷规划建设局,到用地保障上、审批环节上,都给出了快速响应。拿地后,送件到出件,不到一周就领到了施工许可证。


“南京是我们华东地区总部,通过项目的办理过程,深切感受到南京的行政审批效率和优良的营商环境。”李先平说。


记者从市规划资源局重大项目保障处了解到,为发挥重大项目“压舱石”的作用,年初在计划制定过程中,就已提前介入,加强项目前期核查、筛选,为后续要素保障奠定了基础。在全市范围内,通过统筹调剂、指导各区盘活存量等各种方式,全方位保障重大项目所需规划空间、用地计划等用地指标。为做好新土地管理法的实施衔接,该局快速反应,制定落实配套措施,对省市重大项目用地实现了“应保尽保”。全市获批用地9.07万亩,位居全省首位,保障了南京荣盛盟固利、南京机电学院、南京财经大学红山学院等一批省市重大项目落地。


  拿地即开工,改革创新彰显审批速度


重大项目建设只争朝夕,在保障用地的同时,尽可能多争取时间投入建设,对工程审批的各个环节提出了高要求。今年4月,南京实施战疫情、扩内需、稳增长的“四新行动”计划,市规划资源局根据工程建设项目审批制度改革和优化营商环境要求,继续优化审批流程。通过推行“多审合一、多证合一”改革、扩大规划许可“告知承诺制”范围等创新举措,进一步压缩办理时限,不断提高项目推进效率。


7月1日,市规划资源局启动“多审合一、多证合一”改革2.0版。其中一大亮点即推行出让用地事项的“四合一”办理。将出让用地涉及的规划条件、建设用地规划许可、用地预审、土地勘测定界四个事项合并办理。实际办理时间由30多个工作日缩短至12个工作日。改革突破性地将建设用地规划许可证提前至土地出让前办理完成,让土地受让人签订出让合同后一并领取建设用地规划许可证,实现“拿地即领证”,这在同类城市中也属首创。


今年8月28日,浦口区集成电路数据中心产业园项目同步取得了不动产登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。此时,距离其签订土地出让合同仅3天时间。工业项目在“拿地即领证”的同时,实现“拿地即开工”。这样的办事效率,让企业办事人员自己都惊叹不已。


效率的背后体现的是主动作为。按照国家规定,土地挂牌公告和成交公示需要35天时间,完成后才能进入下一环节。市规划资源局浦口分局在公示期间,把程序前置,变“等待日”为“工作日”,预先启动交地联系、权籍调查等程序,同步办理施工图审查、环境影响评价等手续。从而实现在企业拿地之后,同步核发不动产权证等4证。改革使项目提前4-6个月开工,平均节约60%审批时间。


除此之外,市规划资源局还针对建设项目施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑,创造性地施行“拿地即开工”改革,避免了小建筑、大审批的烦琐程序,让工程前站可以“先行一步”。在此基础上,探索将桩基工程、环境综合整治项目工程规划许可纳入“告知承诺制”办理范围。今年4月,西门子电机和数控生产项目顺利拿到了施工许可证。从提交相关材料到拿到许可,前后只用了0.5天。这是溧水区发出的首张“告知承诺”施工许可证。与此前审批程序相比,重大项目无需“配齐”所有审核材料,只需承诺在规定时间内完成规划许可证、施工图审等要素办理,即可先行开工。当然,如果申请人存在虚假承诺,不仅会被依法撤销施工许可,责令停工,还将进入失信名单。因此,通过简化事前审批,加强事中事后监管,服务重大项目,既彰显南京效率,也构建了制度保障。


我市大刀阔斧改革临时建筑审批流程实现“拿地即开工”,以及优化审批服务的创新做法,受到了省自然资源厅的特别表扬。市规划资源局将结合“制度建设年”安排,努力提升行政审批效率,优化服务,为重大项目落地和投入运营保驾护航。

何子 杨丁丁

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