编者按：高质量发展是与时俱进的，需要实践、认识、再实践、再认识。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际日前在中央纪委常委会第十七次集体学习时强调，要深入学习体悟习近平总书记倡导和力行的辩证唯物主义、历史唯物主义方法论，深入总结、归纳、提升实践经验，推进纪检监察工作高质量发展。全市各级纪检监察机关根据中央纪委国家监委部署要求，总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法，以政治建设为统领，因时因势对“三不”一体推进的基本理念和思路进行探索完善。

不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，彰显了思想建党、纪律强党、制度治党的巨大威力，体现了党对反腐败斗争形势任务、阶段特征、战略步骤的精准把握，是反腐败工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。近年来，市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，对一体推进“三不”体制机制建设进行探索和实践，以深化改革打牢“分”的基础，以高质量发展打通“合”的联系，形成了“打牢纪法、制度、思想三道红线，打通个案融合、监审联动、效果叠加三项机制”的主要做法,努力推进“三项改革”和更高水平更深层次的“三转”，保障“三不”目标实现。

筑牢违者必究的纪法防线

不敢腐是一体推进“三不”体制机制的前提，解决的是腐败成本问题，通过保持惩治腐败高压态势，强化“不敢”的震慑，为“不能”“不想”树起“后墙”；把纪律和监督挺在前面，用足用好第一种形态，既能使震慑常在，又为制度上的立行立改、思想上的正本清源提供全方位的“靶向”。

市纪委监委按照一以贯之、坚定不移全面从严治党要求，把“严”的主基调长期坚持下去，从政治纪律抓起，聚焦习近平总书记对北京工作重要讲话和指示批示精神，聚焦党中央重大决策部署，聚焦重大工程项目和重大活动，常态化跟进监督、精准监督、全程监督，突出做到“两个维护”。党的十八大以来，共查处违反政治纪律问题324件、349人。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放，持续监督餐饮浪费等行为，着力纠治“四风”。今年1月至9月，全市查处违反中央八项规定精神问题423人、处分355人。紧盯关键少数，持续加大对关键岗位人员违纪违法行为的查处力度。严肃查处以法谋私、执法不公、执法犯法等行为，以凌厉攻势向司法领域腐败问题“亮剑”。聚焦群众反映强烈问题，统筹推进扶贫脱低、扫黑除恶和民生领域等方面的监督执纪问责。

同时，始终保持惩治腐败高压态势，今年1月至9月，全市共立案2793件、处分2174人,严肃查处市经济和信息化局原党组书记、局长王刚，北方工业大学党委副书记、校长丁辉，北京市投资促进服务中心保留正局职待遇干部林向阳，北京市密云区政协主席王稳东等严重违纪违法并涉嫌犯罪问题。全市纪检监察系统运用监督执纪“四种形态”处理11631人次，其中，第一、二种形态分别占比79.5%、14.1%，通过咬耳扯袖、红脸出汗，及时进行提醒警示。坚持“有逃必追、一追到底”，国家监察体制改革以来，全市共追回外逃人员125人，其中“百名红通人员”5名，“红通人员”9名，追回赃款1.285亿元。

筑牢刚性约束的制度防线

不能腐是一体推进“三不”体制机制的关键，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果。

市纪委监委在强化“不敢”震慑的同时，始终把“不能”作为分内之责，坚持问题导向、目标导向、结果导向，及时向市委报告问题、提出建议，与相关职能部门共享监督执纪执法成果、督促整改，将当下改和长久立结合起来，推动建立靠制度管权管事管人的长效机制。

党的十八大以来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕首都工作大局，突出北京特色，通过自身完善、协助完善、推动完善等方式，基本建立起一套行之有效的权力监督体系和执纪执法制度框架，逐步扎紧扎密“不能腐”的制度笼子。市纪委监委协助市委制定制度规范27件；16区纪委监委协助区委建立健全制度139项，推动区属部门建立健全制度59项；41家市级派驻（出）机构协助驻在部门制定制度文件126件，推动制定796件；建立以党内监督为主导、各类监督贯通协调制度52项、工作机制17项。

市纪委监委在市级党政机关全面推行权责清单制度改革，对行政权力进行清理、整合、补充和运行流程再造，使权力归属更加清晰、运行流程更加规范。将权力集中、资金密集、资源富集的领域作为重点，在监督检查、审查调查中注重查找管理漏洞、制度空隙、责任缺位，督促发案单位补齐关键领域和关键环节的制度短板。在梳理权责清单基础上，深入查找关键部门、关键岗位的风险点，分析研判各类风险存在的形式、内容和突出表现，有针对性地制定防控措施，推动建立健全配套的权力运行违规问题纠正和处置机制，为实现“不能腐”提供硬核支撑。

筑牢拒腐防变的思想防线

不想腐是一体推进“三不”体制机制的根本，解决的是腐败动机问题，只有通过“不敢”强化思想上的敬畏，通过“不能”强化行动上的自觉，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。

全市各级纪检监察机关坚持把思想教育作为长期性、基础性工作来抓，面向全体党员干部开展理想信念教育、党性教育和思想道德教育，督促党员干部提高思想觉悟，坚定理想信念，筑牢思想堤坝。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，利用“清风北京”传播矩阵，及时跟进宣传阐释习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的最新重要讲话和指示批示精神，加强理论引导、传递权威解读声音，从总书记重要讲话中找方向、找养分、找定力，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导实践、推动工作的强大思想武器。

市纪委监委把树新风、扬正气与打歪风、祛邪气结合起来，持续在“不想”和教育上多管齐下、打出“组合拳”。深化以案为鉴、以案促改，做深做实做细查办案件“后半篇文章”。针对具体问题、重点领域、特定群体，做实同级同类干部的警示教育，用身边事警示教育身边人，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。探索构建清风北京“5+4+3”传播新格局，系统打造北京市全面从严治党“3+N”廉政教育地图，推动精准施策、分类施教，广泛传播、有效覆盖。创新表达方式，加强社会面廉洁教育。协助市委印发《北京市廉洁文化建设行动计划（2019-2022年）》，深入挖掘北京优秀传统文化和首都文化资源中的勤廉基因，持续办好“廉洁颂”主题教育活动；向全社会广泛征集发布廉政公益作品，既通过风清气正的社会风尚反哺党内文化，又提高社会成员的监督意识，强化群众监督、舆论引导，营造遵规守纪、崇廉尚俭的良好氛围。

（原标题：把握高质量发展的科学方法和实践要求扎实 筑牢“三不腐”防线）

纪委书记谈体会

♦坚持唯物辩证的思想方法

西城区委常委、区纪委书记、区监委主任 虞宝才

当前，全面从严治党面临的严峻复杂形势，迫切要求纪检监察机关深入学习体悟习近平总书记倡导和力行的辩证唯物主义、历史唯物主义方法论，总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法，不断提高工作的质量和水平。

运用实事求是的思想方法，坚持问题导向，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。在做细做实监督第一职责上拿出更多实招、真招，抓紧解决当前的迫切问题和主要短板。针对当前政治监督存在的广度、深度、力度不够，甚至空化、虚化、简单化等问题，要分析解决“小事情”中隐藏的“大问题”，从领导干部以普通党员身份参加党支部会议的座次等细微处着手，严明政治纪律和政治规矩，采取纪检监察组织与同级党组织“一把手”进行全面从严治党谈话等形式，开展经常性政治体检，努力营造良好的政治生态。

运用矛盾分析法，坚持“三不”一体推进，促进治理体系和治理能力建设。聚焦“三不”之间的辩证关系，保持反腐败高压态势既是治标，又是治本。坚持有贪肃贪、有腐反腐，对腐败增量，发现一起查处一起、坚决打住；对腐败存量，分清先后主次、轻重缓急。配套跟进不能腐的制度建设，加强不想腐的思想教育。制度建设要通过总结案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，把制度笼子建得更加严密、更加有效，堵住腐败分子的“后门”和“空子”。要善于运用案例开展正面典型教育和反面警示教育，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

运用全面的观点看问题，统筹做好纪检监察工作，推动全面从严治党向纵深发展。认真履行协助职责和监督责任，建立与权力运行框架相适应的监督体系，把监督工作融入全区改革发展大局中特别是精细化治理过程之中，层层压实监督责任。深入研究把握全区反腐败斗争规律特点，加大对违反廉洁纪律、工作纪律等高发、频发问题的查处力度。坚持严字当头，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

♦发挥三种思维功效

海淀区委常委、区纪委书记、区监委主任 鲍雷

坚持全面从严治党，必须运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，坚持“不断发展论”和“发展阶段论”相统一。新时期纪检监察工作越是向纵深发展，越是要增强底线思维、战略思维和辩证思维能力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，努力推动纪检监察工作高质量发展。

坚持辩证思维，练内功、强素质，聚焦政治监督。在开展纪检监察工作时，要全面、客观、辩证看待问题，克服工作中的片面化和极端化，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。海淀区纪委监委深刻把握政治监督与日常监督的关系，深刻理解“纪检监察机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明地扛起‘两个维护’的政治责任”，将政治监督融于日常监督、日常监督体现政治监督。深入开展“疏解整治促提升”“吹哨报到”“接诉即办”及北京冬奥会、冬残奥会场馆等监督检查。截至目前，海淀区纪委监委已对冬奥服务保障工作开展监督检查42次，发现问题9个，约谈党员干部4人。

坚持战略思维，抓重点、带全局，强化专项监督。海淀区纪委监委在监督任务清单中既涵盖中央、市委重点工作部署，又直面区域薄弱点和突出问题；既从显而易见的重点、难点问题入手，也从不易察觉的细微之处着手。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、环保督查等重要领域，通过抓重点、带全局的战略思维方式指导专项监督检查工作；加强与财税、审计、市场监管等职能部门的协作配合，严查扶贫领域、扫黑除恶专项斗争等工作中的不担当不作为和腐败问题。

坚持底线思维，树意识、防未然，做实日常监督。领导班子“一把手”是政治生态清浊的第一源头、第一风向标，海淀区纪委监委紧盯“重要岗位”“关键少数”，注重抓早抓小、防微杜渐，坚持把当好政治生态“护林员”作为根本职责。加大对领导机关和领导干部形式主义、官僚主义问题的监督执纪力度；加强对民主集中制、民主生活会、“三重一大”集体决策等执行情况的监督检查；定期向区委常委会汇报分析区、处两级责任落实情况，向分管区领导通报谈话函询、全面从严治党主体责任检查考核等情况。

♦坚定不移强化政治监督

石景山区委常委、区纪委书记、区监委主任 郭鹏

强化政治监督是全面从严治党的关键举措，是一个系统工程，包含多种监督主体，涉及方方面面工作。纪检监察机关在其中居于主干位置、履行重要职责。这就要求，要切实提高政治站位，准确把握政治和业务的关系，练就精准发现问题和透过现象看本质的“慧眼”，做到善于从具体业务切入、从政治高度发现和研判问题、从问题看责任，以更加高效有力的政治监督引领新时代纪检监察工作高质量发展。

要聚焦重点，突出“两个维护”。新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，纪检监察机关迅速启动战时机制，集中力量深入一线开展监督。围绕复工复产复学复市、保供稳价、重大项目建设、做好“六稳”“六保”、决战决胜脱贫攻坚等，找准抓实监督的具体内容，以严格的监督执纪推动各级党组织把“两个维护”落实到具体行动中。通过监督发现问题症结、提出整改意见，督促支持有关部门和单位补短板、堵漏洞、强弱项，使党和国家的制度优势得以充分发挥、治理效能得以充分彰显。

要抓住关键，突出对“一把手”的监督。实践中，纪检监察机关要抓住党员领导干部这个关键群体、领导班子成员这个关键少数和“一把手”这个关键少数中的关键少数，对他们开展常态化监督，努力形成“党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委监督不放手”的良好局面。不仅盯违纪违法行为，更从政治高度监督检查与“两个维护”不相符、与党员身份不相称、与党员形象相冲突的政治问题，严明政治纪律和政治规矩。用好问责利器，实行精准严肃追责问责，倒逼责任落实。

要创新方法，突出日常监督。坚持问题导向、精准施治，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人具体事上。强化“清单式”监督，建立区纪委监委监督工作清单，对11项重点事项实行全程动态化监督管理。强化“专项式”监督，对脱贫攻坚、冬奥会冬残奥会筹办保障等重大事项实行“一事一方案、一事一监督”，定向发力、精准聚焦。强化“智慧式”监督，建设移动监督指挥平台、智慧医护系统、“e监督”平台，用信息化手段为高效履责打下坚实基础。

♦实践中求真知 探索中找规律

大兴区委常委、区纪委书记、区监委主任 袁海鹏

“事必有法，然后可成”。赵乐际同志在中央纪委常委会第十七次集体学习时的讲话，系统阐述了推进纪检监察工作高质量发展的理念思路、形势任务、实践要求和科学方法，对纪检监察如何发挥监督保障执行、促进完善发展作用指明了方向。我们从小切口着眼，探寻规律，努力推动大兴区纪检监察工作高质量发展。

以稳促进，以进固稳，守正和创新有机统一。坚持把党的政治建设摆在首位，站位“两个维护”强化政治监督。比如，深入落实京津冀协同监督机制，高标准完成北京大兴国际机场监督。牢牢牵住主体责任牛鼻子，推动主体责任、监督责任贯通协同。比如，区委书记带头，区委区政府班子成员带队对44家单位进行主体责任约谈，推动上级“一把手”对下级“一把手”的监督落到实处。把“严”的主基调长期坚持下去，做到零容忍的决心丝毫不能动摇。全区立案数连续三年同比上升25.7%、9.9%、9%。坚持靶向追逃，成功将在逃24年、涉案金额达7600余万元的职务犯罪嫌疑人抓获归案。

在惩中治，在治中惩，治标和治本有机统一。近三年四次召开千人警示教育大会，现场点名道姓通报曝光党员干部100余名。运用身边案例专题举办“以案明纪”教育展，实现区级领导、处级单位班子成员、村（社区）党支部书记3个100%覆盖。坚持以案促改深化源头治理。深挖彻查不动产登记中心腐败窝案、“9·07”专案等典型案件，建立常态化分析研判机制。完善基层监督，开展“涉农涉地合同”专项清理，推动村居巡察全覆盖。

惩前毖后、治病救人，严管和厚爱有机统一。实事求是运用“四种形态”，做到分类处置，今年以来运用第一种形态占比83.7%。比如，在查办某村支部书记董某一案时，十多人的联名举报、连续举报，给该村政治生态造成了严重破坏，我们当即决定提级直查、从严处理，由区纪委给予开除党籍处分，对于该村其他违纪的“两委”成员，视情节轻重给予警告、严重警告处分，扭转了一方政治生态，重塑了一地干部风气。坚持纪法情理贯通融合，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，激励引导广大干部担当作为。

♦转变角色 知行合一

平谷区委常委、区纪委书记、区监委代主任 赵凌云

今年8月，组织安排我到平谷区工作，我光荣地成为纪检监察战线上的一名新兵。使命在肩，知责思为，唯有夙兴夜寐，讲求方法，推进平谷纪检监察工作高质量发展才能回报组织的信任与重托。

坚持以知促行，明确工作方向。真知方能善为。认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习十九届中央纪委二次、三次、四次全会精神，切实提高政治站位，更好地把握纪检监察工作高质量发展的要义要点。精研细读党内法规，潜心学习纪检监察业务知识，丰富监督、审查调查知识，增强纪法思维，着力解决“本领恐慌”问题，提升自身履职能力。坚持深入一线，把真实情况摸上来，不断完善推进纪检监察工作高质量发展的思路。

坚持科学方法，注重工作成效。中央纪委国家监委、市纪委监委既明确纪检监察工作具体任务，又详细指导推进工作的科学方法，给予了新任职纪检监察干部极大帮助，增强了推进纪检监察工作高质量发展的信心和决心。要领悟践行科学方法，抓好各项工作落实。把监督作为首要职责，做实政治监督、日常监督、专项监督。加强对巡视巡察整改情况的监督，督促各单位持续用力抓好后续整改工作。落实市委主要领导到平谷调研指示精神，狠抓党员干部作风建设。推进监督向基层延伸，健全基层监督体系。持续加大审查调查工作力度，严肃查处违反中央八项规定精神、小官贪腐、侵害群众利益问题的案件。

坚持凝心聚力，形成工作合力。纪检监察工作高质量发展需要群策群力共同完成，必须坚持发挥组织作用和系统优势。加强组织协调，注重与各部门协调联动。坚持抓班子带队伍，发挥纪检监察干部的积极性和主动性。加强区纪委常委会政治建设，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上带好头。把握增强队伍履职本领这一重要支撑，把政治培训与专业培训有效统一，把队伍建强，让干部过硬。