“以前我摆‘野摊’，打一枪换一个地方，和城管的关系就是‘躲猫猫’。创办平安夜市后，区里给我们这些商户提供了固定摊位，最大的收益就是摆摊不用再担心了，这种感觉很踏实。”8月21日，说起以前的经历，站在自己水果摊位前的李娜红了眼圈。

自从丹东市元宝区平安夜市开办以来，李娜每天下午三四点到晚上八九点，都在自己的固定摊位卖水果。说起现在的日子，她非常开心：“以前与城管的关系和现在完全是两回事，现在和他们处得更近了。收入还可以，挺知足的。”

李娜的话道出丹东市元宝区无数商贩的心声。

城管与商贩的关系问题是城市治理的老大难问题。为提升工作水平，增强居民获得感，丹东市元宝区城市管理事务服务中心开展“党建做引领  城管促社治”，把党建贯穿城管工作各环节，充分发挥党建的引领作用，社会治理成效显著。

党员干部带头

练好“内功”做好“外功”

元宝区城管中心现有队员80多人。元宝区共有市场12个，商户3600多家，流动商贩170多个，辐射辖区20多万居民。

平安街夜市有摊位91个，明确分为果蔬区、小百货经营区、烧烤区。据元宝区城管中心八道中队队长刘诺介绍，按照区委、区政府的要求开办平安街夜市后，他们中队第一时间买了油漆，不到两天就规划丈量好每个摊位。刘诺说：“以前工作出发点是大街不能乱，现在我们更注重规划，平安街夜市对商户免费，把流动的摊贩集中管理，不但解决了困难群众的生活来源问题，方便了百姓，而且中队队员也不用东奔西走，工作起来也方便了。”

中心党支部把党员干部放在城管工作第一线，党员干部做表率带队伍，戴党徽亮身份，作为执法带队人带头到街路巡查，带头到现场执法。

“党员干部要先行一步”，党建引领的前提和基础是党员干部要起到引领作用。城管中心要求党员干部不能只提要求不参与，不能只指挥不上阵，不能只得利不付出。

在做好“内功”的基础上，中心党支部还进一步做好“外功”，即通过“外树形象，内提精神”，打造城管队员的精神面貌和精神内涵。每年定期组织队员到丹东市民兵训练基地“军训”。对城管队员的规范着装、站立行走姿态、语言表情、管理态度等进行全方位的要求和训练，提高城管队伍的整体素质和行为规范。

党风引领作风

工作中明白“帮”字真谛

“大叔，您家这些纸箱要收一下。”21日下午2点，元宝区城管中心兴东中队在沙河镇街区巡查中，发现人行道上有不少果品包装纸箱，影响顾客通行。看到商户正忙着给顾客称重，队长于磊和7名队员主动帮助把纸箱清理好。

沙河镇街区是一条门市商业街，共有商户347户，辐射周边居民1万多人。突如其来的疫情影响了商户们的生意。

元宝区城管中心党支部主动适应市场新变化，把百姓的难点、痛点放在心上。在保证不影响群众出行、不影响交通秩序的基础上，统一规定货架尺寸、划定摆放范围，允许商户在店面外经营。现在沙河镇街形成店外经营示范街，店外经营商户有288户。

“现在队员大多是年轻人，还有不少90后。我们把队员的思想教育作为工作的重要方面。”据元宝区城管中心副主任李新刚介绍，以往采用“生冷硬”的工作方式，尽管市场管理效果是“立竿见影”，但后患多，商贩心里并不舒服。

城管中心先对党员中队长进行业务培训和思想教育，党员中队长再向队员讲解，并在工作中身体力行。经过教育和培训，执法队员慢慢有了转变，思想认识有了提高，工作方式更加亲民，作风更加务实，更加注重方式方法。如今城管中心队员对商贩的处罚和强制执行的比例降低到20%以下，队员和商贩的冲突明显减少。

组建“一线党小组”

由管理向管理+服务转变

元宝区城管中心如今更是把心思放在了服务百姓上。他们从百姓的烦心事、操心事、揪心事上着手，想方设法利民、惠民、便民。

中心党支部抽调党员领导干部和党员骨干，为每支队伍组建“一线党小组”。队员们在“一线党小组”带领下，对于不执行规定的商贩进行规劝，帮助行动不便的商贩搬运货物，协调解决商户之间出现的问题……

今年以来，为进一步解决受疫情影响的民生问题，助推“夜经济”发展，协调市场时由区政府牵头，与通江市场、于家大市场、五洲大市场、朝凤市场积极协调，为进城卖农产品的农民提供摊位经营。农民只要凭“自产证”，就能免费进入市场销售农产品，防止出现占道卖菜等问题。

元宝区城管中心主管党建工作的副主任逄锦林感慨地说：“‘党建引领城管’，我们从过去注重‘管’向注重管理+服务转变，理顺管理和服务的关系，理顺程式化和人情味的关系，理清城管与商贩的互助关系,使城管工作更加规范、有序，充满人情味。”