美丽古都。 南报融媒体记者 董家训摄

中共南京市委十四届十次全会提出，建设创新名城、美丽古都，是南京落实总书记“强富美高”谆谆嘱托、推动高质量发展、创造高品质生活的城市愿景，也是铸造卓越竞争力、构筑强大吸引力、形成全球影响力的战略抓手。创新名城历经三年拼搏、已呈纵深突破之势，美丽古都也要提速发力、更好彰显幸福宜居之态。全市上下要认真贯彻省委十三届八次全会对建设美丽江苏作出的部署要求，结合这次会议讨论的实施意见，对标加压、聚力奋进，加快建设以人民为中心的美丽古都。 

本期圆桌会聚焦：聚力建设以人民为中心的美丽古都，打造新时代特大城市高质量发展的南京样板。

南京大学城市科学研究院副院长、江苏城市智库副理事长兼秘书长、扬子江创新型城市研究院研究员 胡小武 

东南大学中国特色社会主义发展研究院研究员、东南大学建筑学院副教授 陈宏胜 

江苏省社会科学院副研究员、南京大学长江产经研究院特任研究员 何雨 

南京市社会科学院城市所所长、南京城市发展战略研究院研究员 吴海瑾 

主持人：南报融媒体记者 宋广玉 

南京全面塑造内功、全面提升城市质量和城市发展后劲的关键战略 

主持人：在您看来，聚力建设以人民为中心的美丽古都，打造新时代特大城市高质量发展的南京样板，对南京经济社会发展意味着什么？ 

胡小武：首先，作为长三角北翼中心城市，南京高质量发展是推动整个长三角一体化发展非常重要的一极。长三角城市群发展，是中国在世界范围内参与竞争的重要板块和区域，南京则是长三角打造世界级城市群的重要参与者。其次，南京是长江经济带中非常重要的节点型城市，南京高质量发展，会在推动长江经济带发展中树立一个非常好的滨江城市发展样本和典型。第三，南京也是“一带一路”节点城市，有很多面向“一带一路”的投资和合作项目。在开放型经济发展中，很多产业在对外投资和交流中扮演着非常重要作用。第四，南京拥有国家级新区和自贸区，利用国家级新区和自贸区的规划机遇和政策机遇，将其转化为城市发展的有效动能，实现城市全面高质量发展，对同类城市实现内涵型和质量型发展具有样本性意义。第五，南京作为特大型城市，在推动市域一体化发展当中，其发展路径、发展模式、发展成果，会为特大型城市发展发挥重要的样本示范作用。 

可以说，聚力建设以人民为中心的美丽古都，打造新时代特大城市高质量发展的南京样板，是南京完成“十三五”规划目标任务、走向未来“十四五”乃至2035战略中非常重要的一个全面塑造内功、全面提升城市质量和城市发展后劲的关键战略。下一个15年乃至30年，南京会有一个更高层次、更高质量、更高水平、更强竞争力的经济社会全面高质量发展。而且这个发展是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

陈宏胜：改革开放四十余年来，南京城市发展取得许多重大成就，城市影响力不断提升，市民生活水平大幅提升。当前，南京城市发展进入新的发展阶段。人民创造城市，城市服务人民，以人民为中心建设美丽古都是向城市发展的初心回归，是对当前南京城市发展目标的核心叙述，将始终贯穿于城市规划、建设及治理的方方面面，并将转化为城市发展的具体行动，以切切实实地使城市发展成果惠及最广大市民。同时，城市发展核心叙述的明确，意味着区域新机会空间的创造。南京未来将进一步做大省会经济圈，加快破解南京城市空间问题，探索多尺度、多形态、多主体的省会经济圈发展模式，为区域经济社会发展创造更大空间红利。 

让经济发展回归满足人民群众美好生活需要的初心与原点 

何雨：一是在价值论上回答了城市发展的意义与归宿，即要实现“城市让生活变得美好”的愿景，要让生活在城市中的市民们生活得更好。这是城市发展的意义与价值之所在，也是破解发展的不充分不平衡矛盾满足人民群众美好生活需要之所需，更是践行人民本位发展理念之所系。二是阶段论上展现了南京的担当与使命。作为省会城市、长三角唯一特大城市、东部地区重要中心城市，在以高质量发展为主题主线的第一个“十五年”新征程中，打造高质量发展南京样板，展现了勇立潮头、时不我待的干事创业豪情，也展现了南京以率先发展的行动落实习近平总书记“继续为全国探路”“强富美高”新江苏嘱托的担当与使命。三是在实践论上完善了“一张蓝图绘到底”决心与部署。近年来，“创新名城、美丽古都”成为驱动新时代南京发展的车之两轮、鸟之双翼。此次全会以聚力建设美丽古都为主题，确保推动新时代南京高质量发展的车之两轮、鸟之双翼实现平衡协调共同发展。而且，聚力建设美丽古都会构建起新时代南京经济与社会共同发展的新格局新态势，让经济发展回归满足人民群众美好生活需要的初心与原点。 

吴海瑾：2018年南京以城市总体规划修编为契机，提出“创新名城、美丽古都”的城市愿景，立足生态人文优势，以人为本，不断丰富拓展美丽中国建设的南京实践，正在成为深入贯彻新发展理念的鲜活范例。放眼“十四五”，南京提出 聚力建设以人民为中心的美丽古都，不仅彰显不变的初心，更是对美丽古都建设思路的更深层次阐释，在原来更多关注美丽城市硬件设施建设和环境优化基础上，嵌入以人民为中心的价值观，体现了习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”重要发展理念，人民至上将成为南京建设新时代美丽古都的核心原则，成为这座城市最美丽的标识、最温暖的印记，让美丽古都建设实践成为满足人民美好生活向往的务实行动。 

下一轮发展会更加赋能于市民赋权于市民 

主持人：聚力建设以人民为中心的美丽古都，打造新时代特大城市高质量发展的南京样板，中共南京市委十四届十次全会提出要探索走好“136”路径。在您看来，沿着这个“136”路径阔步前进，未来南京会是一幅怎样的图景？能给市民的幸福生活带来哪些便利？ 

胡小武：“136”路径以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，这是以人民为中心发展理念、以满足人民美好生活向往为导向的城市发展观。以这种遵循推动城市发展，南京下一轮发展会更加赋能于市民、赋权于市民，而且还会让市民真正参与城市建设，会不断推动经济转型富民惠民，推动社会有效治理、提升社会活力，让城市更加宜居，进而让市民收获更多城市发展红利，提升市民幸福感、获得感和满意度。 

美丽古都建设的“三大坐标”，致力打造美丽中国的示范窗口，要求城市治理具有人文关怀，不断去夯实、推进、提升城市的视觉美、精神美；致力开拓现代治理的探索实践，要求城市管理模式、治理理念，能够体现出现代社会治理、现代市域社会治理、现代城市系统治理的模式和理念；致力实现人民城市的永续发展，要求城市宜居宜业宜学宜游宜养，城市的美和精细管理，最终都要服务于人民，让人民有更多机会分享发展成果。可以说，在“136”路径指引下，南京市民会更多参与城市建设、城市治理和社区治理，会有更高水平的就业、更高质量的收入、更高层次的社会保障以及更好的城市建设、城市环境、城市生态、城市便利性。 

市民生活质量持续提升，城市将变得更有活力和创造力 

陈宏胜：进入新时代，建设以人民为中心的城市已经成为城市治理的共同目标，具体的民生问题就是重要的城市发展议题。“136”路径可以说是新时代国家城市发展方针要求下的“南京答案”，是对“以人民为中心”的城市发展思想的具体落实。将“136”路径认真落实，将持续提升市民生活质量。可以预见，南京将变得更有活力和创造力，城乡发展风貌也将持续获得提升，并将从风貌美化转向生活服务设施优化。城市建设也将更加注重居民的生活体验，居民诉求也将获得更快、更有效的反馈和落实。 

何雨：南京拥有“山水城林”的优质生态本底、十朝都会的灿烂文明、高度发达的科教文卫事业、蒸蒸日上的经济态势、良好的社会治理。“136”路径有着殷实的历史与现实基础，更有着人民群众的殷切期望与支持，只要持之以恒、久久为功，“打造美丽中国的示范窗口、开拓现代治理的探索实践、实现人民城市的永续发展”的城市愿景一定会变成美好现实。 

对于市民来说，未来值得期待的美好生活变化至少有：一是日常生活体验更加美好。“彰显新老并秀的协调美”，下一阶段城市建设重心应该是优化结构、补齐短板。新城区继续强化各种生活设施、公共服务配套，老城区不仅要实现旧貌换新颜，而且要推动城市功能的整体性现代化；二是干事创业体验更加美好。南京将营造更加便捷、法治、高效的营商环境，以干事创业的“人”的活力的全面释放，来推动城市活力的全面释放，最终形成“人、产、城”的融合共兴共荣；三是历史文化体验更加美好。“让千年文脉可感知、天下文枢可品读”，就是要重构南京历史与现实的联系，赓续城市文明，承继城市基因。四是生态体验更加美好。美丽古都首先就是要保护好城市生态本底，响应人民群众美好生活需要，把南京建设为宜居之都；五是社会和谐体验更加美好。南京将在社会治理上继续发力，切实解决影响人民群众美好生活体验的各种痛点与堵点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

塑造山水城林的人文品质之城

主持人：聚力建设以人民为中心的美丽古都，打造新时代特大城市高质量发展的南京样板，您觉得南京该如何走好“136”路径、充分彰显美丽古都的时代内涵、特色风范？ 

胡小武：走好“136”路径，首先需要思想大讨论和思想大解放，南京城市发展的路径、战略规划，在起步期就有一个全民参与过程，全面激活激发激励南京各个方面、部门特别是市民的活力和动力，并取得一个最大共识，让“136”路径有事半功倍效果；其次，要有一个城市全面规划体系和项目体系，给予“强富美高”新南京建设一个非常具体清晰的指引；再次，更多运用市场和社会力量，真正激活市场、社会和政府三方面活力，夯实这种三方面合作共建、共治共享的活力和具体路径。第四，凸显和彰显南京的城市品牌和品牌文化。南京是一个山水城林融于一体的人文品质之城，要好好塑造这种山水城林的人文品质，彰显城市文化、城市底蕴和时代风尚。 

陈宏胜：走好“136”路径，关键在于执行和创新，要持续将核心发展理念内化到各部门和各类政策中。要创新城市治理模式。特大城市的发展目标要求建立与之相匹配的城市治理机构和城市治理模式，一方面是将理念和要求进行落实，另一方面是将诉求进行传导并解决。做好空间文章，创新空间合作机制，如跨省跨界一体化、省会都市圈建设都要求探索空间合作新模式，这方面解决好，对全国区域一体化发展将起到很好的示范意义。加大本地智库培育力度，更加系统地总结城市发展经验，更加深入地研究城市发展问题，凝练南京经验。 

何雨：习近平总书记说：“一分部署，九分落实。”南京要以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，全面系统积极推进全会部署落在实处、取得实效。一是打破美丽古都建设中的体制性障碍，构建党政协调、上下联动、条块结合的行动体制，实现“党委领导”与“政府负责”的统一、规划部门与执行部门的统一、各区政府与市各职能部门的统一；二是畅通美丽古都建设中的机制性阻梗，做好不同部门、多方主体的利益衔接，在合理响应各自诉求的基础上，调动各主体的积极性；三是推动美丽古都建设中的政策性创新，激活容错纠错机制，鼓励各级干部通过政策性创新来解决遭遇到的各种各样问题。 

建设韧性之城、文化名城、永续之城

吴海瑾：美丽古都是美丽中国、美丽江苏在南京的现实模样，新时代新形势下南京美丽古都要突出“高质量发展、高品质生活”的发展方向，从发展路径上看是要建设韧性之城、文化名城、永续之城；从价值体现上要充分体现南京的生态环境自然美、文化古都人文美以及城市空间宜居美，彰显南京城市历史文化特色与现代创新精神；从目标上要坚持人民至上原则，美好的发展成果要为更多人共享。 

为此，要坚持守正创新，以创新赋能古都之“美”，深入实施“121”创新发展战略，提升城市综合实力，让美丽古都建设更有后劲、更可持续，夯实人民美好生活的物质基石，保证美丽古都建设的成果能实实在在地转化为人的美的感受，增强人民的幸福感；立足中心城市辐射带动能力，优化城市全域空间格局，系统思考各种未来产业导向的城市实践区、重大战略承载区，深入推进“东西南北中”联动发展战略，围绕古都文化、总部商务、都市创新、宜居品质等核心功能导向，分区聚合、腾挪空间；常态化保护和修复生态，推进生产、生活、生态协调发展；推进美丽硬件设施转化为城市公共服务，实现发展成果共建共享。