上半年城建项目投资过半、开工率达90%

来源:南京日报 2020-07-22 10:19:08

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浦口区建成英伦风浦云路大桥。

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红山路2.5公里路面通车。

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明外郭-秦淮新河百里风光带高桥门节点打造“花海观郭”。

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14天内全市建设系统完成南京市公共卫生医疗中心应急工程。

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浦口区汤泉街道高华地块固定避难场所。

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建邺区国泰民安社区整治后面貌焕然一新。

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南京滨江LNG储配(一期)项目三层金属全容罐外罐主体全部完成施工。

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扬子江大道快速化改造工程二标段水西门隧道已封顶。

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红山路—和燕路快速化改造工程三标段使用新型承插盘扣式支架。

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滨江风光带建设持续推进。

把城市建设作为稳投资、保就业的重要支撑,今年上半年,南京市全力克服疫情影响,城建计划和新都市行动计划均实现投资过半、开工率达90%的目标。 

一手抓防疫一手抓复工

春节期间,南京市建委火速驰援基层街道,组建党员干部“先锋队”; 14天内全市建设系统完成南京市公共卫生医疗中心应急工程,为全市疫情防控拉起一道严密的防护网。 

春节后,市建委牵头全市防疫指挥部工地组工作,成立工程复工推进协调服务工作组,协调解决人员返宁用车、主要建材供应、管线改移、渣土处置等难点。疫情初期,市建委在5天内紧急研发“南京市建筑工地防疫信息直报系统”,全市2743个建筑工程实现全覆盖。疫情防控期间,推动各项惠企政策精准落地,助力企业复工复产。制定《应对疫情优化工程建设项目审批服务的实施意见》、《关于疫情防控期间建筑业企业复工复产若干事项的通知》等文件,通过优化各类保证金利用效率、加强合同履约变更管理、豁免中小型项目施工图审查、运用告知承诺方式办理施工许可等一系列政策“组合拳”,帮助企业渡过难关。 

为减轻企业负担,市建委对农民工工资保证金实行支付保函制度,在全国首创农民工工资支付保函电子化;累计缓缴、退还、减半收取城市基础设施配套费、农民工工资保证金等2.2亿元,降低非居民天然气价格,实行 “欠费不停供”,切实缓解企业资金压力。 

目前全市工地已全面复工,现场从业人员30.5万名,与去年持平。上半年建筑业总产值位于全省第二,建筑业产值增速均位于全省第五。 

稳步推进城建重点任务

按照市委市政府“四新”行动计划部署,市建委牵头推进新都市行动计划,共编排了16方面260项任务。截至目前,新都市项目已开工235个,开工率达90%。 

在南京市建邺区,北至集庆门大街,南至幸福河,东至南湖路,西至湖西街,是一片充满人间烟火气的生活区。这个社区有个很好听的名字——国泰民安。 

国泰民安社区包含5个小区:安国村、安泰村、安民村、安康村、安如村。这些小区建于上世纪80年代,居民入住30年来,房屋渗漏、出行不畅等问题日渐突出。城市建设惠民生,环境整治要听民意、解民忧。国泰民安社区、南苑街道向建邺区反映了居民的痛点后,去年8月,建邺区启动对该片区的环境综合整治,目前整治已经进入收尾阶段。 

国泰民安社区共有116幢房屋,其中住宅96幢,涉及4200多户共15000名居民。“我们要求所有参建人员换位思考,假如我是这个小区的居民,我需要什么。”建设单位新城房产公司副经理赵云说。秉承这一理念,参建单位召开居民议事会、聘请群众监督员,了解老百姓的需求,有针对性地实施整治。 

由于国泰民安社区已30岁“高龄”,屋顶漏水、外墙渗水、下水道堵塞问题成了居民心中的一根刺,所以对这一片区开展整治,当务之急是要做到“顶不漏、墙不渗、下不堵”。在完善这一功能的基础上,再满足老百姓对出行的需求,修缮道路、增设车位、打通消防通道。最后,从宜居角度打造生活休闲场地、美化环境,并推行智能化管理。 

以前治理渗漏经常是见漏修漏,不能完全解决问题。此次参建单位清除屋面上的杂物,整体使用现代化的防水材料,再铺上标准化的隔热层,大大改善了屋顶漏水的现象。安国村7栋一户楼顶居民欣喜地说:“我在这里住了十几年了,以前一到梅雨季节就头疼,今年总算是安心了。”外墙空鼓是造成渗水的重要原因,由于房屋老旧,空鼓现象比较严重。以往治理空鼓是采取按比例抽查的方式,此次在国泰民安社区,监理要求每一栋楼、每一个平方米都检查到位。12名监理人员耗时一个多月,敲坏了十几把空鼓锤。当时正值高温天气,监理人员整天爬在脚手架上,从早到晚地忙着敲空鼓,不放过任何一个死角,他们笑称自己是啄木鸟。 

“一开始社区李书记不了解情况,向我们提意见,说这么大的施工范围里怎么看不到几个监理,其实他们都在脚手架上。”赵云说。经过全覆盖的检查,3.4万平方米的空鼓被铲除、重新粉刷,外墙渗水的问题终于得到妥善解决。 

走在国泰民安社区,偌大的片区里,如今基本看不见空中“蜘蛛网”,空中干净了,地面也清爽了不少。原先狭窄的道路被拓宽,消防通道打开了,人行道铺上了透水混凝土,道路两端贴心地做成无障碍通道。“现在下过雨后,一会儿水就下去了,而且推轮椅的、推婴儿车的,都好走了。”在社区工作了20年的朱主任乐呵呵地说,“老百姓开心多了。”据统计,此次片区里透水人行道就铺设了2万多平方米。 

在老小区,由于地面空间狭窄,停车是个老大难的问题。通过合理规划,在保证消防通道的前提下,参建单位给居民增设了53个标准停车位。此外,小区里还打造了一处立体停车库,又增加了13个车位。在社区北边,原先是一处违建,通过拆违,参建单位与大品牌厂家合作,打造了这个上下两层的立体车库。 

住得舒心了,对休闲娱乐设施的打造也要跟上。国泰民安社区老人比较多,如今,更新后的凉亭、座椅、健身设施满足了他们出门散心、社交、锻炼的需求。在安民村,还有一处科普花园,花园里种植了不少盆栽。这些盆栽里有的是茄子,有的是空心菜,小朋友可以认领盆栽,一名叫琦琦的小朋友认领了几株茄子。“这个暑假有事干了,”琦琦的奶奶笑着说,“每天都要跑来看看他的茄子,浇浇水。”到换季的时候,小朋友可以自己决定再种哪些植物,科普花园的墙上有各种植物小知识供小朋友学习。在安国村,这里要打造一处防震减灾文化宣传广场,供居民学习一些安全知识。“我们最终想要达到的效果就是让居民住得更舒服,所以各种功能都是从实用出发。比如以前我要健身、想看看花,得去健身房、去公园,现在只要出门在小区里溜达一圈就能实现。”赵云说。 

如今,居民的投诉少了,脸上的笑容多了。 

扬子江大道水西门隧道封顶、红山路新庄立交至华电西路路面通车、长江五桥实现合龙、9条地铁线路在建……公路、过江通道、地铁、快速路等重大项目犹如“压舱石”,对全市城建投资拉动作用明显。 

482个城市精细化建设管理任务中, 84项建设类项目,完工4项、正在实施71项;17个管理类项目均已采取有效措施,全面组织推进。围绕乡村振兴战略,南京不断提高新市镇承载能力和服务水平,重点新市镇基础设施建设和一般集镇环境整治提升工程完成5项,正在实施33项;完成5个传统建筑组群保护项目建设;着力改善农村贫困家庭住房条件,新增22户改造任务全面完成。 

纵深推进工程建设项目审批制度改革

南京的“864”改革去年取得了突出成绩。今年将提高“规定动作”质量,高水平落实国家改革新要求,升级完善审批管理系统,调整优化审批薄弱环节,规范管理涉审中介服务,加快整合水电气市政接入服务,进一步精简合并审批事项,调整优化审批流程,切实做到全流程全覆盖实施改革。深化创新“自选动作”,不断凸显南京改革特色,在全市范围内推行工程建设项目“一站式”收费,持续推进BIM、CIM平台建设,在江北新区、江宁区、浦口区开展中介评估联合体改革试点,鼓励各区先行先试深化改革。目前,审批管理系统运转项目4040个,项目开工时间平均提前约60%。 

“减、放、并、转、调”对工程建设项目审批流程和审批事项进行了大幅简化,但仍不能完全满足快速推进项目建设、打造最优营商环境的需求。用好国务院授权的告知承诺制工具,进一步深化改革,是我市坚持目标导向、切实利企便民的重要举措。由于疫情影响,今年上半年不少项目在一定程度上都耽误了开工进程,而告知承诺制则为缩短项目审批时间、提速项目开工提供了可能。南京今年将进一步落实施工图审查改革。《南京市深化施工图审查改革实施意见》明确提出要缩小审图范围、减免审图费用,强化设计单位责任、实施“自审承诺制”。仅疫情防控期间,全市豁免各类审查项目161个、免收审查费约500万元,减半收费38个项目约135万元,延期缴费38个项目约110万元,节约了企业的时间和经济成本,取得了良好的社会和经济效益。下一步将鼓励江北新区、江宁区等相关板块从实际出发,进一步扩大豁免项目范围。 

为进一步推进重大项目尽早开工建设,将项目全面纳入监管范围,市建委出台《关于施工许可试行告知承诺制的通知》,对符合条件的项目,一律按照告知承诺方式发放施工许可,严格告知承诺事后核查,确保工程质量和安全。目前已经有28个市级重点项目通过此项政策提前领取施工许可证。 

为保障重大项目尽早开工,我市健全特殊项目审批绿色通道,充分依托“互联网+”开展不见面审批,做好社会投资简易低风险类项目、环境综合整治类项目等特殊项目审批。简化项目审批办理,完善审批后续监管保障,最大程度降低疫情负面影响。全力服务“新都市”行动计划,在开辟审批绿色通道的基础上,对重大项目提供全方位、全流程精准代办服务,保障项目快速推进。

着力补齐民生短板弱项

去年年底,国务院颁发《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》),其中提出施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。 

今年4月底,市建委牵头走进保障房项目和市政基础设施项目,宣贯《条例》,特别是对建设方和施工单位重点进行宣讲,发放工资支付条例口袋书、实名制管理和工资保证金等宣传资料。 

在江南六区和江北新区,市建委推行专管员区域负责制,一名专管员对应一两个区。“这个就是类似于社会治理中的网格化管理,”市建委相关负责人说,“由专管员跟进辖区内每个工程的情况,宣贯《条例》,检查实名制的落实情况、人脸考勤是否到位、有没有开设农民工工资专用账户,对工程进行监督和指导。” 

实名制虽然已推行了很长时间,但以前都是依托考勤卡,实际操作中难免出现代打卡的现象。用人脸识别来推进实名制,就避免了这一现象。由于工地上各工种在不停流动,导致工人的流动性比较大,有的工种可能干个几天就撤场了,在这种情况下,一般总承包单位意识不到要给这些工人录入实名制管理,但根据《条例》,哪怕进场一天,这名工人也要参与人脸考勤,工人的信息也要录入“建筑工人管理服务信息平台”。所有人的考勤记录都与工资相关联,为工资发放提供依据。 

依据《条例》,施工总承包单位要到工程所在地银行专门开设一个账户,建设单位每个月打工资款到这个账户里,这个账户是和工程款分账管理的,也就是说,这个账户里的钱只能用于发工资,不能用于买材料等其他事项。每个月施工总承包单位要根据工人的劳务情况做一个工资表给银行,由银行给工人发工资。 

在中建八局三公司基础设施分公司,在建的十余个项目都已开设农民工工资专用账户。公司相关负责人说,该公司作为总承包单位,以前都是按照合同约定把款项打给各分包单位,由各分包单位给工人发工资,并把工人签字后的工资表提供给总承包单位审核。现在各项目上都配有专门的实名制管理员,各分包单位进场时同时提供所有工人的实名制信息、工人签订的劳动合同给总承包单位审核,项目实名制管理员对进场工人逐一登记。每月底,分包单位要提供工人工资表、工人花名册、工人考勤记录表等报总承包单位审核。总承包单位实名制管理员要根据现场实际情况,对工资表、花名册、考勤表进行确认审核,对工人的身份证号、工资卡号、考勤记录一一核实。所有资料确保无误后再提交到银行,由银行根据工资表发放工资。 

如果有企业违反规定拖欠农民工工资,依据《条例》的第六章,则要承担相应的惩罚。目前市建委已对未落实工资专用账户的82个项目予以通报,如果通报后企业未在指定期限内整改,今年上半年企业信用分评价将予以减分。 

据统计,今年以来,南京市开设在建项目农民工工资专项账户1921个,安装人脸考勤设备1840个,新申报实名制人员26.9万人。 

南京今年提出提高城市安全韧性,市建委加大46处应急避难场所建设力度,强化城市安全防灾能力;加快滨江液化天然气(LNG)应急调峰储配站一期工程及配套管线项目建设,强化全市天然气保供和应急储备能力。 

南京滨江LNG储配(一期)项目近日迎来重要进展,LNG三层金属全容罐外罐主体全部完成施工。占地171.6亩、总储量达3600万立方米天然气的南京滨江LNG储配项目,一期规划建设2台3万立方米的LNG常压低温储罐,配套建设装卸车系统、气化系统、抗爆控制室等设施。 

近年来,南京市天然气季节性供应不均衡的问题凸显,冬季用气需求量是夏季的3倍以上。作为南京市重要民生项目及国内容积最大的LNG三层金属全容罐,一期项目投用后,储备的天然气可供南京应急使用10天左右,将大大提升南京的冬季保供能力,这也是国内首次在城市燃气调峰站工程上使用浸没式燃烧器供气工艺。据悉,一期项目计划今年底达到试运行条件。 

南京滨江LNG储配工程分两期建成,全部建成后储备的液化天然气可供南京应急使用1个月。 

在人居环境方面,今年格外注重提升生活品质、彰显文化特色,打造人民群众身边的文旅、生活港湾。喵喵街“猫文化”主题街巷于五一期间开街,银杏里艺术主题街巷、火瓦巷党建主题街巷、狮子桥美食主题街巷正在有序推进。另一方面,着力打造小型城市客厅,利用广场绿地、滨江岸线、街头转角、建筑前区等公共空间,年内力争完成服务群众文化、休闲、生活3处小型城市客厅设置,提升城市文化内涵和品位。 

全力推动专项工作试点示范

前不久,南京成立全省首个建筑垃圾资源化利用协会。协会的成立为行业规范管理、优化服务提供了有力支撑,同时也弥补了行政管理上的不足。据悉,协会成立后,将按照标准化、规范化、规模化的总体要求,全面打造拆、运、处、品一体化的产业链,未来形成闭合的产业链、数据链和供应链,把核心技术释放出来,为循环经济和新的经济增长点服务。比如在建筑垃圾资源化利用成套设备及再生产品的研发上,不断加大力度,符合市场需求,在生产和应用环节,加强技术标准编制和职业技能培训,建立健全安全质量标准体系。同时协会将充分发挥政企之间的“黏合剂”作用,积极配合相关部门加强行业监管和自律,促进行业健康有序发展。 

目前全市共建成19处资源化利用设施,处置拆建垃圾约94万吨;南部新城建成投产全市首座固定式渣土资源化利用厂,计划处置利用渣土200万立方米;7个项目试点推广泥浆现场干化技术;2个小区开展装修垃圾分类收集与处置试点。海绵城市建设方面,开展各区海绵城市专项规划和建筑住区、河道等海绵技术应用导则编制;加快江心洲生态科技岛、丁家庄保障房2个海绵城市试点片区收尾。地下综合管廊方面,上半年累计新建南部新城片区、扬子江大道、麒麟片区综合管廊主体结构总计4.7公里,累计完成设备安装6.9公里,全市目前已形成管廊主体结构67公里。 

前不久,江北新区地下综合管廊正式投入运行。标志着覆盖江北新区核心区、研创园片区、浦口部分片区的最主要最大规模的高压供电主干线下地入廊通电运行了;覆盖新区上万户人家及上百家企业,标志着新区地下空间的开发建设迈入新的台阶。新区地下综合管廊建好后,往下看,路面再也不会被“开膛破肚”了;往上看,空中电线“蜘蛛网”将逐步消失,方便检修的同时,可以解决“一场大雨就看海”的城市痛点问题。 

江北新区浦滨路、绿水湾路、兴隆路、万寿路等高压线路入廊,释放了土地约500亩。按照海绵城市的设计理念,结合地表透水路面、生物滞留设备、中央青龙绿带等低影响开发设施,在综合管廊部分路段内设置独立雨水仓、排放仓。通过渗透、滞留、调蓄、净化、利用、排放地面雨水,促进城市健康水循环,提升了新主城建设的品质。 

综合管廊数字化和智能化运维同样需要城市物联网的支撑。管廊的顶端安装了很多监控设备,有摄像头、烟雾感应器、定位系统、预警系统等,通过智能传感器、物联网、大数据技术、人工智能、空间地理信息三维一体可视化等技术,以指挥调度中心为核心,建立综合管廊管理运维平台,集成各种环境监测、设备监测、安全防范、智慧巡检等多元化集成,实现可视化数据的集采、智慧化的管理。管廊智慧化管控平台的应用,改变了综合管廊建设管线权属单位多,现场管理容易出现差错和安全事故风险等难题,利用监控数据的积累和管理优化,减少人员投入,提高管廊内设备使用效率,降低能耗,提前感知设备的运行状态,降低维护成本。 

前不久,南京市能效提升推进小组办公室召开公建能效提升重点城市建设项目核验会,酒店、学校、医院等12个项目全部通过专家核验,总面积近65万平方米。据统计,这12个项目经过能效提升改造后,一年可节电789万千瓦时,减少二氧化碳排放约12110吨。据悉,我市在绿色建筑和国家公共建筑能效提升重点城市示范方面,累计获得绿色建筑标识项目356个、面积5312万平方米;实施公共建筑能效提升项目73个、面积367万平方米。建筑产业现代化示范方面,持续在全国保持先进,新开工装配式建筑项目44个、面积394万平方米。 

创新提升行业监管效能

面对特殊情况,今年市建委更加注重管理体系完善,积极创新思路、举措和办法,积极维护健康有序的行业发展环境。强化建筑市场监管水平。探索动态信用评价系统建设,进一步完善建筑业企业信用评价机制;压缩时间、优化流程,进一步改善和优化施工许可事项,上半年办理建筑工程施工许可证826件。加强招投标市场监管。加快推进招标代理机构的信用管理体系建设,进一步规范招标代理机构行为,完成了对108个项目、228个标段的工程招标监管工作。规范房屋征收管理。开展工企单位停产停业补偿、征收评估技术导则修订,进一步完善房屋征收政策体系。落实开发企业资质信用评价管理。建立联合惩戒机制,重新制定房地产开发企业信用管理办法,受理房地产开发企业资质243家。深入推进依法行政。完善法律法规体系,认真开展4部政府规章和规范性文件立法后评估;全面推行行政执法“三项制度”,切实加强行政执法队伍规范化建设。

本版撰稿 张恺 宁建新

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