“多审合一、多证合一”实现一个窗口办理，提高办事效率。

系统升级让办理更智慧化。

昨天上午，南京市规划和自然资源局召开新闻发布会，就7月1日施行的《关于进一步提升规划用地“多审合一、多证合一”改革效能的工作方案》进行解读。记者了解到，此次改革推出一揽子创新举措，在规划用地审批环节大大优化流程，为市场主体带来切实利好。这也标志着我市“多审合一、多证合一”开启改革2.0版，助力“放管服”和优化营商环境。 

改革半年  已惠及全市300多个工程

所谓“多审合一、多证合一”，通俗来说，即过去办理审批事项，需要经过多个部门、多个窗口受理，办理多个证件，如今变为集中在一个窗口办理，很多许可证精简为一个。这是政府提高办事效率、减轻市场主体负担、优化营商环境的改革之举。在这样的背景下，南京市规划和自然资源局于今年1月1日发布了《关于推行规划用地“多审合一、多证合一”改革要求的通知》，这个改革的1.0版将分属原规划职能和原国土职能的规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准进行优化整合、合并办理。 

通知发出后，市规划和自然资源局浦口分局在1月份即核发全市第一本《建设项目用地预审与选址意见书》；4月初，江宁分局核发了第一本新版《建设用地规划许可证》，原来分开办理的用地规划许可证和用地批准书、划拨决定书的承诺办理时限由11个工作日缩短到5个工作日，标志着规划用地“多审合一、多证合一”改革在我市全面落地落实。 

南部新城负责项目手续办理的相关工作人员刘浩告诉记者，过去申请规划条件、用地预审、土地勘测定界，需要经过不同部门，不同窗口，全程办下来需要30多个工作日。如果中途数据不一致，返工修改，时间线会更长。改革后，一个窗口申报，一个窗口出件，压缩了十几个工作日，准备的各类纸质材料也大幅减少。

记者从市规划和自然资源局审批处了解到，截至6月底，“多审合一、多证合一”改革已服务工程项目300多个，涉及建设单位100多家，取得了较好的社会应用效果，审批质效得到进一步提升。

创新举措  规划审批时效再压缩一半

为什么时隔半年，南京再度提出新的改革内容？对此，市规划和自然资源局审批处处长吴海中表示，1.0版改革是全国改革的“规定动作”，而2.0版则是南京自加压力的“自选动作”。他说，新的规划和自然资源局成立后，原本属于规划和国土两个部门审批流程融合需要一个过程。如一项重大交通市政基础设施项目，虽然规划选址和用地预审已合并办理，但由于业务办理还是基于“两套系统、两个流程、两班人员”，审批质效提升不明显。本次改革构建系统、流程、人员“三合一”深度融合模式，不仅减轻了内部工作量，更是缩短了业务办理周期，整体审批效率提升约30%。 

据介绍，此次改革的一大亮点是推行出让用地事项的“四合一”办理。将出让用地涉及的规划条件、建设用地规划许可、用地预审、土地勘测定界四个事项合并办理，用地单位可一并申报上述四个事项，一次性通过审查。申报材料从合计20多件缩减至5件，申办次数从4-5次减少至1次，实际办理时间由30多个工作日缩短至12个工作日。此次改革还突破性地将建设用地规划许可证提前至土地出让前办理完成。即通过土地出让前、土地成交后、出让合同签订后三个环节的协同精准运作，让土地受让人签订出让合同后一并领取建设用地规划许可证，无需再单独申请办理或进行变更，实现“拿地即领证”，这在同类城市中也属首创。 

来自南京地铁集团的工作人员说，地铁涉及的规划用地审批事项多、业务量大。这次改革把选址和预审深度融合，从源头上避免了局部返工。沟通的部门减少了，业务办理更为顺畅，省时又省力。尤其是压覆重要矿产资源核查纳入用地预审环节，不用单独申请办理，省了7个工作日，等于地铁工期省了7天。 

市规划和自然资源局相关负责人表示，南京版规划用地“多审合一、多证合一”改革举措的升级，是落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境要求，以及市委市政府“四新”行动计划的主动担当和自我改革。这次改革具有两重意义：对规划和自然资源局内部来说，通过业务流程和审批系统的全面改革升级，让系统支撑更智能、办理流程更简便、业务审批更规范、审批服务更高效；另一方面，不仅减轻了服务对象的申办负担，还为服务对象节省了时间，切实做到“政府多麻烦、企业少跑腿”，“数据多跑路、群众少折腾”。 

附 件

事项申报方式

（一）窗口申办 

1.市局处室和主城四区（玄武、秦淮、建邺、鼓楼）分局办理的业务，由市局驻市政务大厅窗口负责收发件流转工作。 

2.江北新区规划和自然资源局、经开区规划资源局、软件谷规建部，以及栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳分局办理的业务，由各自单位窗口负责收发件流转工作。

（二）网上申办 

申请人也可登录江苏政务服务网（http://www.jszwfw.gov.cn/）通过网上提交申请。 

何钢 杨丁丁 武志强