大公报小广场的红砖绿树前，来往游客纷纷举起相机，快门按下的一瞬间，摄影者捕捉到了这幢历史风貌建筑的鲜活感。六榕街旧南海县社区的每一方砖、每一株草都弥漫着历史的气息，在老小区改造前，社区党委组织党员群众制作并发放调研问卷，充分收集民意，形成了“人人都是设计师”的共建局面。在党建引领城市更新方面，六榕街党工委积极打造社区党群服务站，推进“旧南海县社区红色文商旅园区”新时代党建先锋行动。

近日，广州市住房和城乡建设局印发了《成立业主大会和选举业主委员会工作指引》（下称《工作指引》），以及《广州市物业专项维修资金使用业务工作流程》（下称《工作流程》）两份文件。其中，《工作指引》进一步加强了党建对于基层社区自治的引领作用，同时也首次将对电子投票的规范写进《工作指引》中。在《工作流程》中，物业专项维修资金的流程得到了优化，从而提高审批效率超30%。

突出党建引领基层治理

微改造期间，六榕街旧南海县社区党员代表们在收集民意后，定期与设计师开会反馈基层意见。”社区党委书记、居委会主任叶露雅介绍，设计师虽然是专业人士，但毕竟不是每日生活在社区里，居民对改造的细节处提供了很多宝贵建议，图纸也随之一再调整。目前，旧南海县社区以当下普遍的“社区党员+在职党员+区域共建单位党员+基层干部”为党员活动框架，组建了老城活力、垃圾分类、爱心康疗、爱绿护绿等4支志愿先锋队，以党员牵头为群众提供多层次、精细化的服务。

为充分发挥党建对基层治理的引领作用，《工作指引》指出，要把党的建设贯穿于物业小区产生筹备组业主代表、选举业主委员会委员等方面。由街镇党（工）委负责统筹协调，发挥基层党组织和党员干部在业主组织活动中的作用，提高业主组织的履职能力和自律水平。具体而言，就是要在社区治理中鼓励党员在社区亮明身份，发挥模范带头作用，积极主动参与业主组织建设和活动，为所居住的物业小区和谐稳定尽一份义务。

在组建业委会筹备组和业委会过程中，《工作指引》中突出了要发挥党员的先锋引领作用，包括鼓励具备业主资格的党员、居委会成员通过法定程序成为筹备组业主代表、业主委员会委员，带头依法履行职责。同时，也强调了要大力发动业主群众，投票支持具备业主资格的中国共产党党员、居民委员会成员当选筹备组业主代表和业主委员会委员。

广州市住房和城乡建设局相关负责人表示，这次新的《工作指引》是在2014年基础上的最新修订，新增的党建引领社区治理部分参考了2019年4月印发的《关于全面加强业主组织建设规范业主组织行为的通知》（下称《通知》）。《通知》提出，坚持党的领导，坚持问题导向，在改善民生和创新管理中，加强社会治理。以建设更干净、更整洁、更平安、更有序的物业小区为总目标，通过2年的努力，营造业主、物业服务企业、政府三方共建共治共享小区治理格局。

此外，还有一项对确定电子投票期限的条款也是本次出台文件中新增的内容。电子投票是指以广州市住房建设行政主管部门提供的业主决策电子投票系统为平台，业主通过微信等互联网技术手段，对物业管理活动中依法应当由业主大会决定或者应当由业主共同决定的事项，进行投票表决。

《工作指引》规定，可以在确定投票期限、发出会议通知、召开首次业主大会会议、统计和查验选票等环节采用电子投票形式。电子投票期限不得少于5日，不得超过20日。电子投票时设定好投票期限的，不能延长投票期限。此外，在召开首次业主大会时，业主应当关注并绑定“广州物业管理”微信公众号，在公众号接收投票信息并进行投票；因客观原因不能使用微信投票但需要投票的业主，可以在电子投票期间委托居民委员会或代理人投票。

市住建局相关负责人表示，首次将电子投票形式写进《工作指引》是为了让广大业主更规范地操作，在远程就可以方便地行使业主权利。本次新增该条款参照了《广州市业主决策电子投票规则》，希望在全市更多小区推广使用电子投票，解决因使用书面方式投票引发的业主、物业服务企业对业主大会表决结果真实性问题而造成的矛盾纠纷。

物业专项维修资金审批提速超30%

《工作流程》的出台参照了《广州市物业专项维修资金管理办法》，再次明确了物业专项维修资金应当专款专用，作为物业的共用部分、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造费用，不得挪作他用。本次《工作流程》的印发，使得物业维修资金的行政审批程序得到进一步优化，审批时限由从前的14个工作日压缩至9个工作日，审批效率提高超30%。

物业专项维修资金分为正常情况使用和紧急情况使用，维修资金的划转方式分为一次性划转和分期划转。《工作流程》规定，对于维修和更新、改造项目的费用预算总额超过5万元（含5万元）的，应当实行审价。此外，物业专项维修资金的使用方案也应征得维修资金列支范围内法律规定比例的业主同意。

《工作流程》不仅将申请、使用维修资金的流程以及后续需提供材料详细进行了梳理，还对于部分手续流程规定了明确的工作时限。其中，在物业专项维修资金的审核和划转过程中，《工作流程》明确指出，区住房建设行政主管部门需在5个工作日内完成对纸质材料的审核。审核通过的，区住房建设行政主管部门在系统提交《广州市物业专项维修资金使用划转通知书》；维修资金财务部门要在3个工作日内完成向专户银行发出划转维修资金的通知；专户银行进而按照通知要求，在1个工作日内将维修资金划转至相应账户。市住建局相关负责人表示，在进一步深化“放管服”改革的环境下，审批效率的提高是这次《工作流程》制定的一大目标。

此外，在分期划转维修资金使用项目的费用预算总额在5万元以上（含5万元），且申请人提出分期划转维修资金的，在工程竣工前，申请人可按照施工合同约定费用总额的30%申请划转维修资金；工程竣工后，申请人再继续申请划转维修和更新、改造费用的全部余额，这样的措施方便业主更灵活地使用工程款项，确保了施工阶段的资金充足。

南方日报记者 郎慧