行长久之功 树立市之本 ——聚焦本溪实施生态立市推进绿色发展战略

来源:辽宁日报 2020-05-22 09:23:37

绿色是本溪的本色,是本溪的底色。老工业城市的出身加上良好的生态禀赋,决定着本溪必须把生态安全和生态文明建设提到首要的战略地位。

处在结构调整、动能转换的关键时期,本溪市把习近平生态文明思想全面落实到地方发展实践之中,通过出台《关于生态立市推进绿色发展的意见》,确立了生态立市的主导地位;通过制定《本溪市生态立市条例》,依法保障生态立市战略得以顺利实施;通过举办“生态文明活动月”,唤起全市人民共识。

生态立市不仅是创新发展的思路,更是持之以恒的行动。为此,本溪市从立法、宣传、考评等多渠道发力,使之成为全市人民共同遵守、共同践行的准则。

“四区”建设

提升生态城市内涵

本溪市实施的生态立市战略,并不是狭义上的植树种草、清理垃圾、净化空气,而是彻底转变发展理念和经济增长方式,以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障,让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。换言之,在本溪发展的“三驾马车”中,工业强市,文旅兴市,都是以生态立市为前置条件的。

2019年8月,本溪市委出台《关于生态立市推进绿色发展的意见》,立足本溪生态优势和产业发展实际,以及全市人民对生态文明建设的愿望,明确生态立市要以“四区”建设为突破口。

建设生态环境样板区,让天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好,人与自然和谐共生;建设绿色产业示范区,努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山;建设生态体制改革试验区,构建起以巩固提升生态环境质量为重点,与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系;建设绿色生活先行区,让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

“四区”建设站位很高,格局很大,执行起来自然也会困难重重。

它需要加大生态保护治理力度,着力解决突出环境问题,打赢生态保护治理攻坚战,大力推进大气环境治理、水源地保护、水污染防治、“五矿共治”、农业农村污染治理、农村人居环境整治、打造绿色城市空间。

它需要树牢绿色发展理念,在指标考核、审批审计等方面强化绿色发展导向,推动实现可持续发展;要全力发展绿色生态产业,推进钢铁产业转型升级,大力发展生物医药、文化旅游、生态农业,培育健康服务、新能源等新兴业态。

它需要改革生态环境监管体制,建立严格的制度、严密的法规,建立“1+N”法制保障体系,为生态立市提供法治支撑;要规范监管防控,深化体制改革,完善市场机制。

它需要加快形成绿色生活方式,通过加强宣传教育引导,倡导绿色生活方式,树立绿色生活理念,引导全市人民当好生态立市的宣传员和实践者。

最终的目标只有一个:让本溪生态环境质量全面提升,绿色产业做大做强,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。

立法筑基

为绿色发展保驾护航

生态立市的要求、目标、举措已经确定,关键在加强党的领导,关键在抓好组织实施,关键在全市上下形成合力、担当实干、狠抓落实。半年多的时间里,本溪市制定了配套方案,搭建了组织架构,成立了生态立市工作专班,建立起“1+1+5”领导体系,专班负责,专项推进,坚持全市“一盘棋”,创新工作方式,采取系列措施,不断健全组织保障、制度保障,并统筹协调各项工作,强力推进生态立市战略向纵深发展,形成全市上下各负其责、齐抓共管的工作格局。

早在本溪市委生态立市意见起草酝酿之初,一项将“生态立市”纳入法制化轨道的工作也在有条不紊地进行着。经过本溪市人大常委会为期一年半的考察、调研、起草、论证,一部注定为城市发展带来全新意义的《本溪市生态立市条例》,经辽宁省十三届人大常委会第十七次会议批准,于今年5月1日起正式实施。这项法规既为扎实推进生态立市,推进本溪绿色高质量发展保驾护航,也把本溪几十年环境治理的好经验、好做法、好政策用法律的形式固化下来,确保将一张好的蓝图绘到底、干到底。不仅如此,本溪市在起草制定《本溪市生态立市条例(草案)》基础上,还在全力抓好生态文明“1+N”立法工作,使有关“生态立市”的立法立得住、行得通、真管用、有特色。

本溪市还遴选优秀专家、企业家16人,组建了专家咨询委员会,围绕生态立市开展相关咨询、论证工作。如今,生态立市的各项制度文件均已起草完毕。有了制度保障的同时更需讲求行动,在《本溪市生态立市推进绿色发展2020年行动计划》中,安排了5个生态立市专项工作组负责内容落实,其中,涵盖了全市各个部门的43项重点工作,成为全市上下日常工作的重要指南。

今年3月,本溪市委下发文件,将绿色发展指标纳入各部门工作评价体系。评价体系采用百分制,共由五大类46项单项指标构成,这五大类分别为:资源综合利用、环境治理、生态环境质量、绿色经济发展和绿色生活及文化,并确定相应评价权重。到今年年底,各项指标数据将会客观反映本溪市实施生态立市战略推进绿色发展的进程,可充分反映全市在环境保护和治理、绿色发展、环保管理改革创新、绿色生活实施等方面的进展情况。

在本溪市编制的自然资源资产负债表中,除了要在任期内对领导干部进行考核外,其离任时也要接受“生态审计”,对在任职期间自然资源资产数量、质量和价值的变化情况及变化原因等,开展全面审查,促进各级干部转变发展观念,引导领导干部自觉践行绿色政绩观。

主题宣传

传播绿色生产生活理念

从4月30日本溪市首个“生态文明活动月”开展以来,在本溪的社区、学校、矿山、广场等地,随处都能见到形式多样、内容丰富的倡导生态文明的活动。活动均以“绿色发展 健康生活”为主题,以实施生态立市战略为依托,以坚决打赢污染防治攻坚战为重点,普及生态环境保护知识,传播绿色生产生活理念。

事实上,对于生态文明带来的利好变化,本溪市民已提前尝到了甜头。2019年,本溪全市空气和水环境质量均列全省第二位,森林覆盖率持续保持全省第一,绿色发展指数全省第一;一批生态旅游项目正带动农民增收致富,优美的生态环境让市民心旷神怡,生态优势正加快转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势。

然而,生态文明建设是一项巨大而复杂的系统工程,涉及发展理念、生产方式、生活方式等各方面的深刻变革,难以一日梦想成真。必须摒弃先污染、后治理的陈旧思想,以新发展理念为指引,加快形成绿色发展方式和生活方式,在全市人民心中种下绿色发展的种子。

桓仁满族自治县启动“生态文明活动月”以来,开展了秸秆禁烧宣传,按时完成了大气环境质量及饮用水水源地水质、建设项目审批、双随机执法检查和行政处罚等方面的信息公开工作。此外,该县还颁布施行了《生活垃圾分类管理条例》。

本溪市的教育部门在中小学开展主题班队会、板报制作评比、主题征文、绘画及演讲竞赛等活动,在学校举办的生态论坛上,同学们畅所欲言、共同交流环保思想。此外,他们还以家庭为单位,在家中开展30天积攒空塑料瓶、废报纸活动及中小学生生态文明家庭体验日等丰富多彩的宣传教育活动。

参加“生态文明活动月”的市民纷纷反映,这样的活动,在本溪市尚属首次,具有开创意义、示范意义、带动意义,对本溪市保护生态环境,发挥生态优势,推动绿色高质量发展具有积极的促进作用。活动的开展也让“生态立市”理念真正走进了本溪市民的心中。

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