深圳市规划和自然资源局5月8日召开新闻通气会，发布和解读《深圳市落实住房制度改革加快住房用地供应的暂行规定》。

商品房和公共住房套数4：6

据市规划和自然资源局副局长王策飞介绍，经市委市政府批准，该局当天正式印发了《深圳市落实住房制度改革加快住房用地供应的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。此前，经市政府批准，该局于2020年4月13日印发了《深圳市2020年度建设用地供应计划》（以下简称《计划》）。

王策飞介绍了《暂行规定》的出台背景。他说，住房问题事关民生福祉，党中央国务院高度重视。十九大作出了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的重大决策部署。

今年4月17日，中共中央政治局召开会议，再次重申，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

中共中央国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确赋予了深圳“民生幸福标杆”的战略定位，要求深圳“建成全覆盖可持续的社会保障体系”，实现“住有宜居”。

2018年7月，深圳市政府印发了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》（深府规〔2018〕13号），系统构建了面向2035年的住房供应与保障体系，提出了170万套住房供应目标，明确了商品住房和公共住房套数4：6的供应结构。

为落实170万套住房供应任务，保障全市住房用地的供应，近一年多以来，深圳市规划和自然资源局在密集调研和系统梳理的基础上，组织制定并推动出台了《暂行规定》。

新增7种住房用地供应渠道

王策飞介绍了《暂行规定》的主要内容和特色亮点。其中包括引导多主体参与、拓展住房供应渠道。

为充分调动市场主体积极性，《暂行规定》明确政府负责统筹引导各类住房用地供应，并主要建设出租型公共住房；企业等市场主体可利用自有用地建设出售型公共住房。同时，针对市场主体多元、存量用地类型多样的特征，《暂行规定》分门别类地制定了措施，鼓励市场主体将其掌握的存量用地拿出来用于建设公共住房。

《暂行规定》确定了十一种住房用地供应渠道。即在新供应、城市更新、棚户区改造、土地整备留用地建设等原有四种供应渠道的基础上，此次政策增加了原农村集体未完善征（转）地补偿手续用地、历史遗留未完善出让手续用地、已出让未建用地、已建的合法用地、机关企事业单位存量用地、基础设施配建和轨道交通用地综合开发等七种住房用地供应渠道。

轨道沿线优先建设公共住房

王策飞表示，深圳将挖掘用地潜力、合理确定住房类型。《暂行规定》坚持新增用地供应和存量用地盘活相结合，横向扩展和纵向挖潜相结合。

一是鼓励已批未建用地和已建合法用地，在无偿移交公共利益用地后建设公共住房。例如轨道沿线已批未建的住房用地项目，在符合规划的前提下，可将提高容积增加的住房建设面积用于建设公共住房。

二是在符合规划、满足中远期业务发展需求等前提下，鼓励交通场站、变电站及消防站等公共设施用地，配建出租型公共住房。例如利用交通场站配建公共住房项目，在维持交通场站用地性质不变的前提下，地面部分建设交通场站，场站之上配建公共住房。

三是轨道交通用地，特别是车辆段、停车场、轨道交通站点等，在符合规划且保证安全的前提下，可分层设立建设用地使用权，用于住房建设。例如地铁车辆段综合开发项目，地下部分建设地铁车辆段，车辆段上盖部分可建设住房。

同时，《暂行规定》也明确了需要建设的公共住房类型应综合考虑周边的人口结构、产业特征及住房需求等因素。高等院校、大型科研机构及产业集聚园区周边以建设人才住房为主，轨道交通站点等交通便利地区以建设人才住房和公共租赁住房为主。

公共住房将优化审批程序

王策飞说，深圳还将优化住房用地的审批流程、强化监管考核。

《暂行规定》将原由市规划和自然资源局派出机构负责的保障性住房规划调整扩大至所有类型的公共住房，简化了审批程序，审批效率也将会得到较大提升。同时，进一步加强用地统筹，由该局直接负责全市公共住房的用地供应，供应方案或处置方案报市政府审批后实施。

《暂行规定》明确，由市住房建设部门将各阶段住房建设任务分解至各区，并负责对各区实施情况进行监测、评估。

另外，需要特别说明的是，《暂行规定》在起草过程中充分考虑了与城市更新、土地整备、棚户区改造及工业区块线管理等相关政策之间的衔接。上述政策有规定的，严格按照既定的政策实施。同时，为保障产业发展空间，位于工业区块线内的用地，严格按照《深圳市工业区块线管理办法》执行。

王策飞表示，《暂行规定》的出台实施，将进一步拓展住房用地供应渠道，有效盘活各类存量建设用地潜力，充分调动市场主体参与公共住房建设的积极性。深圳市规划和自然资源局完全有信心、有能力、有措施完成市委市政府提出的170万套住房供应的用地保障目标。