安徽省统计局日前于该局网站刊发的文章《我省人口发展现状与挑战》，在分析了安徽省人口发展现状与挑战之后建议称，建立完善并逐步实施两孩家庭生育津贴、购房补贴、奶粉补贴、税费减免、男性陪产假等奖励和优惠政策。

以下为原文：

2019年，我省经济社会稳定健康发展，区域竞争优势日益凸显，人口集聚能力不断增强，人口发展呈现城镇化进程稳步推进、区域间人口流动双向加速等特征。同时人口红利优势减弱、人口素质有待提高、人口自然增长创40年来新低等问题，对我省经济社会发展提出新的挑战。

一、发展现状

1．人口总量平稳增长，增速有所放缓。2019年，全省常住人口为6365.9万人，占全国总人口的4.5%，居全国第8位、中部第3位；比2018年增加42.3万人，增长0.67%，增速减缓0.43个百分点；比2010年增加409.2万人，增长6.87%，年均增长0.74%。全省户籍人口为7119.4万人，比2018年增加36.5万人，增长0.52%；比2010年增加292.8万人，增长4.29%，年均增长0.47%。常住人口年均增速快于户籍人口0.27个百分点。预计按照现行生育政策，未来10年全省常住人口总量将持续保持低速增长。

2．人口出生率下降，自然增长人口创40年来新低。2019年，全省出生人口为76.3万人，比2018年减少1.8万人，为2012年以来最低水平；人口出生率为12.03‰，居全国第11位、中部第2位，比2018年下降0.38个千分点，为2005年以来最低水平。全省自然增长人口为38.0万人，比2018年减少2.6万人，为1980年以来自然增长人口最少的年份；人口自然增长率为5.99‰，居全国第11位、中部第2位，比2018年下降0.46个千分点，为1980年以来次低水平（2003年为5.95‰）。

3．城镇化进程稳步推进，“十三五”目标提前完成。2019年，全省常住人口城镇化率为55.81%，低于全国4.79个百分点，居全国第22位、中部第5位；比2018年提高1.12个百分点，增速快于全国0.1个百分点；比2010年提高12.61个百分点，年均提高1.4个百分点。从1999年开始，全省城镇化率始终保持增长1个百分点之上，2019年常住人口城镇化率仅比我省“十三五”规划目标低0.19个百分点，超序时进度19.7%，因此有望超额完成“十三五”目标任务。

图1  我省历年常住人口及城镇化率

4．老龄化程度日益加深，高龄老人占比上升较快。2019年，全省60岁及以上人口为1172.0万人，占常住人口的比重为18.41%，这一比重居全国第14位、中部第3位，高于全国平均水平0.28个百分点；60岁及以上人口比重比2018年提高0.07个百分点，增速比2018年减缓0.11个百分点。增速减缓是由于三年自然灾害（1959-1961年）的出生人口大幅度减少，这部分人口陆续进入到60岁以上年龄组，导致老龄化增速出现暂时减缓现象，但到2021年后，老龄化率又将出现较大幅度提高，需引起高度关注，及早做好应对。全省65岁及以上人口为886.8万人，占常住人口的比重为13.93%，这一比重居全国第8位、中部第1位，高于全国平均水平1.36个百分点；65岁及以上人口比重比2018年提高0.96个百分点，增速比2018年加快0.37个百分点。全省80岁及以上高龄人口为162.4万人，80岁及以上人口占60岁及以上人口的比重达13.85%，比2018年提高0.48个百分点，高龄老人增多将导致养老压力增大。

5．区域间人口流动双向加速，省际间流动更加频繁。作为外出人口大省，2012年以前我省净流出人口持续增加，2013年我省首次出现外出人口回流现象，至2018年已连续六年持续回流。随着我省经济社会的发展，以及长三角一体化战略上升为国家战略，2019年我省人口迁移出现“区域间人口流动双向加速”的新特点。调查显示，2019年我省省际流入人口为146.5万人，比2018年增加14.6万人；流出人口为1060.8万人，比2018年增加12.9万人，省际间人口流动更加频繁。

图2  我省历年跨省人口流动情况

二、面临挑战

1．人口红利优势减弱，抚养负担持续加重。从数量来看，我省15-64岁劳动年龄人口在2016年达到峰值，自2017年起开始逐年减少，2016-2019年分别为4318.0万人、4317.2万人、4311.4万人和4275.3万人；从占总人口的比重来看，自2016年起已连续4年下降，2015-2019年分别为70.06%、69.69%、69.02%、68.18%和67.16%。与此同时，我省65岁及以上人口比重继续上升，如果以65岁作为老年人口的起点，2015-2019年我省总抚养比分别为42.73%、43.49%、44.89%、46.67%和48.90%，即每100个劳动年龄人口大致要负担的非劳动年龄人口数从42.73个上升至48.90个，人口红利优势减弱，人口抚养负担持续加重。

2．育龄妇女继续减少，生育意愿持续低迷。一是育龄妇女减少。2019年，全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人；育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致出生人口减少。二是生育意愿低迷。受养育成本高、托育服务短缺、医疗资源不足、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。2019年，我省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平，生育意愿持续低迷。

3．人才流失严重，人口素质亟待提高。一是高学历人才流失较多。我省是一个教育大省，高校数量多、在校人数多，根据省教育厅发布的《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》，截至2019年8月31日，全省已就业高校毕业生26.6万人，其中在省内就业的毕业生占68.4%，在省外就业的占31.6%。从学历层次看，研究生、本科生、高职专科毕业生在省外就业的占比依次为49.6%、37.9%、24.6%。虽然我省教育资源有优势，培养高等人才较多，但不少毕业生流向外省就业，尤其是高学历人才，造成大量的人才流失。二是我省整体人口文化素质水平仍然偏低。2019年，全省15岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口仅占16.22%，占比不足20%；高中文化程度人口占16.48%；初中和小学文化程度人口占60.98%。全省平均受教育年限为9.32年，相当于初中毕业水平。全省总人口文盲率为5.06%，文盲人口依然较多。

三、几点建议

1．提高劳动力参与率。劳动资源利用率越高，越有利于延缓“人口红利”消退的时间。我省作为劳务输出大省，当前应改善就业创业的政策环境，吸引我省外出务工人员返乡就业创业，同时全面促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业。大力发展服务业，降低创业创新门槛，抓好减费降税等政策落实，创造更多就业岗位，提高劳动就业率，实现劳动力充分就业。

2．刺激两孩生育意愿。充分保障女性劳动权益，消除就业隐性性别歧视，确保生育权益的落实。建立完善并逐步实施两孩家庭生育津贴、购房补贴、奶粉补贴、税费减免、男性陪产假等奖励和优惠政策。广泛宣传“全面两孩”生育政策，营造良好的生育环境和社会环境，增强两孩家庭的获得感、幸福感，让适龄的生育群体愿生、敢生。

3．提升人口文化素质。摸清各地青壮年、残疾人、妇女等重点人群文盲底数，协调特殊教育机构和中小学教师资源，持续开展扫盲教育；将扫盲工作与全面脱贫、精准扶贫、乡村振兴结合起来，重点对农村地区进行多种形式的实用技术培训。在留住人才、吸引人才上下功夫，进一步完善高校毕业生留省政策，细化人才激励机制，优化居住和生活环境，在落户、购房、租房、子女教育、医疗等方面给予政策扶持；加强产业结构调整，优化就业和创业环境，创造更多二、三产业和新兴产业的就业机会，完善单位配套设施建设，为吸引人才创造良好的生态环境。