尽管疫情仍未解除，但昆山这座位于苏沪交界处的工业重镇已在快速复苏。2月20日，总投资871亿元的78个重大项目集中开工，总投资617亿元的47个重大项目集中签约。截至2月20日，昆山规模以上工业企业复工率接近100%，在花桥等企业集聚区，来来往往的汽车又多了起来。

面对这场“遭遇战”，昆山分类别、抓重点、求实效，努力在“防控疫情”的“堵”上和“保供生产”的“疏”上做平衡，在解决企业“近渴”和确保发展“远景”上做调和，降低疫情对企业的影响，推动经济社会平稳发展。

突出责任担当 “开”“关”之中找平衡

作为中国经济最活跃的县域经济体之一，昆山不到1000平方公里的区域里集聚了来自56个国家和地区共8600多家企业，其中48家世界500强企业已在昆山投资了108个项目。2019年，预计地区生产总值跨过4000亿元大关，同比增长6.8%。

在经济总量连续14年位居全国百强县榜首的同时，昆山务实高效的政府行政效率也备受各界好评。去年，昆山“不见面审批（服务）”事项覆盖率达96%，被评为江苏营商环境综合评价先进县。

良好的发展质态吸引来了充足的人流、物流、资金流，这在平常时期，孕育着强大的发展潜力。但在出现疫情的特殊时期，则带来较高的潜在风险。1月28日，昆山出现首例输入性确诊新冠肺炎患者，拉响了当地的防疫警钟。

“昆山以制造业为主，每年光新增就业岗位就超过3万个，外来人口占到全市总人口的一半以上。大量人口的流动给疫情防控带来了巨大的压力。”昆山市委书记吴新明说。同时，由于昆山规上企业普遍用工较多，工作环境大多相对集中，如果不做好有效防控措施，极有可能造成严重影响。

一边是严峻的疫情防控形势，一边则是企业迫切的发展需求。

以手机关键零部件为代表的新一代电子信息技术产业是昆山支柱产业之一。这个行业“分秒必争”，昆山的龙头企业又大多处于全球产业链布局中端环节，在疫情影响下，更易受到产业链上下两端的共同挤压。不久前苹果等手机厂商就纷纷表示疫情已影响新品发售。

同时，昆山作为外向型经济发展的高地，光台资企业就超过5000家。受疫情因素影响，不少外资企业进出口受阻，原定的国际商务往来也不得不暂停。不少企业履约压力倍增，对复工生产的愿望也更加迫切。

“当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，这既是一次大战，更是一次大考，我们强调责任担当，统筹协调做到疫情防控和经济社会发展‘两手抓、两不误’。”吴新明说。

2月6日，昆山率先发布“昆企复工规程”，明确疫情防控“四个到位”要求，拉开了企业复工复产的序幕。同一天，昆山“惠企15条”出台，从缓缴社保、减税免租，到降低融资成本、稳定外贸业务等，以“非常之举”解“燃眉之急”。2月17日，昆山又出台“暖企20条”，从支持复产用工、强化交通运输保障、保障产业服务链运行、优化招商护商服务四个方面为企业抗击疫情提供精准服务。

攻关核心梗阻 复工之时抢速度

2月20日，江苏首趟务工人员复工专列G1915次列车，载着300名河南籍务工人员抵达昆山南站。仅仅隔了12分钟，另外一趟返苏复工专列G9401次列车，载着134名安徽返苏员工顺利抵达昆山。“到2月底，我们将持续从河南、安徽‘二线九站’迎接复工返岗人员‘回家’。乘客进站统一测量体温、列车上分隔就座，保证防疫安全。”昆山市人社局副局长许继华说。

复工复产，用人优先。昆山规上企业的总产值占到了昆山工业产值的九成。其中，13家龙头企业2019年的产值达到了昆山规上企业总产值的40%。再加上他们带动600多家配套企业，几乎影响昆山工业总产值70%的大盘。

“这13家企业实力雄厚，在资金、企业管理等方面有足够强大的实力来应对危机。他们的迫切需求在‘人’，稳住这部分企业的用工需求，就稳住了昆山经济的‘基本盘’。”昆山市工信局局长罗敏说。

为帮助企业解决用工难题，昆山不仅“自掏腰包”派出专列，抢出复工时间。更利用大数据等信息化手段，推动人岗高效对接，助力企业尽快恢复产能。

2月1日，昆山就启动企业员工二维码线上调查登记，务工人员通过手机扫码进入小程序，填报来源地、体温等信息。填报完成后，会生成属于自己独一无二的“复工码”。“复工码”的颜色会根据人员的数据信息自动对应显示为绿、黄、红三种健康梯度，指导企业合理有序用人。“一‘码’抵千军，新媒体平台传播广，采集数据时效快，是保障员工权益、助力疫情防控的最佳利器。”昆山市人社局信息中心主任张俊敏说。

不只是帮助企业“找到人”，昆山还加强政府靠前服务，梳理产业链核心环节，确保企业生产不断档。

昆山热映光电是一家设计生产医疗器械、光电子器件、电子元器件等设备的企业，在疫情面前，该公司受召全力生产额温枪。“我们原本库存了一部分核心部件，但仍有不少需要配套企业提供，多亏了政府协调外包装、塑胶件、按键、外壳等产业链条上的配套企业，让我们迅速复工复产。”昆山热映光电公司行政经理丁纪玲说，目前该公司每天生产额温枪近3000支，由政府统一配发到急需的地方。

强有力的服务能力，让昆山将中央到地方出台的各项服务政策落实落细，助力企业渡过难关。

昆山市税务局抽调近百名业务骨干组成“重点企业联络员”先锋队，全流程对接1113家行业龙头和区镇重点企业，仅2月10日企业复工首日，就为289户企业办理出口退税款6069万元。“税务部门在线精准辅导，对我们帮助很大！目前公司生产线开工率已达70%以上，预计1-2月产值能达32亿元，与去年同期持平。”立讯电子科技有限公司财务负责人陈会永说。

截至2月19日，昆山13家龙头企业下属49家企业，已复工44家，在岗员工数近11万人。全市工业企业返岗员工近40万人。

加大政策引导 危情之中抓机遇

“相比传统药物和疫苗手段，小核酸药物在干预突发性新发病毒传染病上具有巨大优势。”瑞博生物董事长梁子才说。疫情发生以来，作为亚洲最大的小核酸制药公司，瑞博生物紧急启动抗突发病毒传染病小核酸创新药物应急平台，每天加班加点进行新产品研制。

从危局之中抢抓机遇，这是昆山多年发展所取得的重要经验。其背后考验的不只是胆魄，更是担当。

“早一点复工就能更好地占据市场主动权。在此基础上，我们鼓励昆山的科技创新型企业、本土民营企业抓住龙头企业产业布局调整的‘窗口期’，加快对关键零部件、设备的对标赶超，实现本土企业的进口替代。”罗敏说。

像昆山“惠企15条”中就提出，对于申报并获得2020年财政专项资金扶持的此类中小企业，按照其应享受政策补助额的基础上，增加20%的奖励。

“这对我们来说就感觉是及时雨。我们目前正在对接‘昆台融’产品，希望相关政策可以帮助我们。”苏州玖竹信息科技有限公司林芝羽说。

不只是推动中小创新型企业加快转型升级，昆山也大力扶持企业抢抓国际产业链分工调整机遇，占据优势发展地位。

“我们的‘惠企15条’里，除了支持中小企业外，特别提出保障外贸发展，并且从外汇、保险、信贷等方面出台四条政策予以支持。”昆山市商务局局长秦微晰说。

1994年就扎根昆山的瑞典利乐公司亚太区需求及供应总监、利乐供应链防疫总指挥黄雪峰介绍，在政府的支持下，今年春节，利乐包装300多名员工中有一半以上坚守岗位。1月份，企业迎来逆势增长，产出包装产品10亿包，产值高达2.2亿元。目前，该公司产能已恢复到70%。

“疫情发生以来，政府第一时间把疫情防控的新形势、新政策、新要求传达到企业，与企业自主防控工作形成了合力，我们抓好落实，保障了生产有序稳定。”仁宝信息技术（昆山）有限公司中国区行政资源管理本部副总经理张永南说。

不受疫情影响，坚定看好昆山乃至中国的发展前景，企业正在用脚投出“信任票”。在20日昆山集中签约的项目中，包括纬创集团投资总部、丘钛微电子摄像头模组等外资项目达29个，总投资55亿美元。