激发市场活力 调动投资积极性 工程建设项目审批制度改革的郑州实践

来源:河南日报 2020-01-10 14:01:26

1月8日,尽管天气寒冷,雨雪交加,但在郑州高新区融信朗悦文苑项目的基建工地,商品砼车、货车进进出出,一派热火朝天的建设景象。

“郑州市的营商环境特别是工程建设项目审批服务非常给力。2019年11月28日窗口受理,11月29日审批完毕,只用一个工作日,就拿到施工许可证,项目落地跑出新的加速度。”郑州融信朗悦置业有限公司报建负责人张丽平说。

去年以来,按照省委、省政府工作部署,郑州市作为全省工改工作试点,在省工改领导小组的具体指导下,紧紧围绕改革目标和要求,扎实推进工程建设项目审批制度改革。目前,工程建设项目审批时间压缩至100个工作日之内,最短的30个工作日可以办结。其中,办理频率高、企业关注度高的社会投资出让用地类项目(占总项目的71%)全流程审批时间压缩至64个工作日。审批制度改革进一步激发了市场活力,调动了投资积极性,探索出了符合郑州实际、体现郑州特色的工改模式,打造了政务服务的郑州速度、郑州品牌。

重塑再造审批流程审批时限压缩至100个工作日以内

工程建设项目审批制度改革试点是郑州市改革任务的“重头戏”,也是优化营商环境的“先手棋”。

郑州市委、市政府明确提出,推进工程建设项目审批制度改革,是实现高质量发展的内在要求,是优化营商环境的重要内容。全市上下要着力破解难点堵点痛点,确保改革走在全省全国前列。要实现“一件事情、一套资料、一个流程、一次办成”,让郑州成为“审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优”的政务服务标杆城市,为企业营造更加便利、更加公平、更加舒适的“小气候”。

据了解,全国工程建设项目审批时间要求压缩至120个工作日以内。郑州时限压缩至100个工作日以内,如何实现?如何解决审批中的“堵点”和“痛点”?

“要把审批时间压缩至100个工作日以内,必须对工程建设项目涉及的所有部门、事项、制度、流程进行系统性、整体性重构再造。”郑州市市长王新伟说。

这种重塑再造必然是革命性、颠覆性。郑州市组建了市县两级89人的攻坚团队,市长任领导小组组长,常务副市长担任攻坚组长,专人专班专责推动改革。经过7个多月的攻坚,累计疏通31大类108项堵点问题,形成一批务实管用的改革成果,集中体现为“1+10+44”闭环政策体系(即1个总体实施方案,10类流程图,44个配套制度文件),将工程建设项目全流程审批时限控制在100个工作日以内。

在郑州市政务办主任李留宪看来,改革得以成功实施和深化,受益于顶层设计的体制保障,每项改革措施,都有一个配套制度进行保障,确保每走一步,每一项措施能真正落到实处。

据介绍,通过减事项、减环节、减时限、优流程,实行设计方案联合审查、施工图联合审查、规划房产人防联合测绘、联合竣工验收,开展并联审批、模拟审批、容缺审批、告知承诺审批,郑州分类再造了社会投资出让用地、政府投资划拨用地等10类审批流程。

加快构建横到边、纵到底的审批系统“一张网”,让数据多跑路、群众少跑腿,已经成为政务服务的根本要求和群众的热切期盼。

为顺应企业群众多元化、个性化、便利化办事需求,让“数据跑路”代替“群众跑腿”,郑州加速推进工程建设项目审批数字化转型,构建了“1+3+N”的并联审批系统平台,打通了证照库、信用平台等7个市本级专网系统,联通了省政务服务网、省投资项目在线平台等4个省级平台,线上线下全面融合,推进更多事项“网上办、掌上办、指尖办”,让企业享受到更方便、更快捷的便利。

截至目前,全市所有新报建的工程项目全部纳入平台审批,市县两级已在线办理1213个项目、2807项审批服务事项,基本实现“平台之外无审批”,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

郑州市对没有法律法规依据的审批事项、审批环节、前置条件进行全面梳理、清理,推动“法无授权不可为、清单之外无审批”,依法编制审批服务事项清单,创新编制了中介服务、公示、现场踏勘、技术审查4张清单,从制度层面杜绝权力寻租,使企业办事清楚明白、少跑腿、快办事。

清单体现了人无我有、郑州特色。其中,削减中介服务事项25项,重点破除中介服务政企不分、干预过多、垄断严重、收费混乱等问题,进一步规范中介服务,激发市场主体活力;取消无法律法规依据的批前、批中、批后公示事项21项,进一步降低企业制度性交易成本;整合现场踏勘事项30项,进一步规范自由裁量权,减少项目建设踏勘时间和成本;清理规范不合法、不合理、不必要的技术审查事项,保留18项,从制度层面消除审批“灰色地带”。

通过“政府统一评估、企业共享使用”,变“申请后审批”为“申请前服务”,变“单个项目评”为“区域整体评”,是郑州这次改革的颠覆性突破。

据悉,郑州市试点推进区域评估,以高新区为试点,拿出7000亩连片,探索推行整体区域评估模式,土地供应前完成环评、能评、地评、文探等各类评估评价,加快实现净地出让,让项目拿地即可开工。取得成熟经验后率先在自贸试验区郑州片区推广,并优先在开发区、产业集聚区、专业园区全面推开,变“单体把关”为“整体把关”。

进一扇门办所有事

在工程建设项目审批制度改革试点工作推进中,郑州坚持整体政府理念,合力推进攻坚,推动公共服务事项全覆盖、全纳入,通过部门协同联合、线上线下有机融合、事项环节精简整合,变企业群众“一对多”跑部门为部门“多对一”联合服务。立足实际,积极探索体现地方特色的改革创新模式,做审批流程的“减法”,审批服务的“加法”,做到流程最简、环节最优、服务最强。

通过前期的座谈调研,市场主体普遍反映,工程建设项目审批时间长,关键在于部门内部、部门之间互为前置的“串联式”审批,一个环节卡壳,整体审批拖延。

这一旧有模式必须打破,郑州市加快构建业务协同、并联办理、压茬推进的并联审批新机制。项目审批的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,同一阶段的不同审批部门要并联审批、不同的审批事项要并联办理,互为前置的实行模拟审批,严格限定责任、限定时限,确保每个环节都由一个部门主牵头、多个部门协同配合,实现无缝衔接、链条传递、闭环运转,真正让群众凭借一份指南、一张表单、一套材料,只跑一次办成事。

由串联审批改革为并联审批,实现了由“部门审批”向“综合审批”的转变。郑州市政务办相关负责人表示,郑州通过强化联合审验机制压时限,实行辅导、审查、审图、测绘、验收“五个联合”,是打破时序、调整顺序、优化程序的重大突破,也是确保100天落地生根的关键机制。实行“五个联合”核心是破解不同技术审查、不同中介服务之间标准规范的差异和衔接问题,通过变“分别办理”为“联合办公”、变“各自为政”为“业务协同”,实现数据共享、结果互认和工作协同,有效压缩审批时限、提高审批效能。

据了解,并联审批阶段实行统一收件、同时受理、内部流转、并联审批、限时办结。“我们只需填写一张表格,提交一套申报材料,就能完成多项审批。”外联经理王亚勋说,一个窗口落实了并联审批申报,由“1对多”变为“多对1”,减轻了企业负担,一张表单大幅精简申请人需准备的申报材料,提高了审批效率。

根据工作实际,“五个联合”由市自然资源和规划局、城建局牵头,分别研究建立工作机制,依托即将建立的网上中介超市,依据项目审批进度及时组织联合会商,严格在规定时间内完成审验工作。

相关审批职能部门涉及“五个联合”技术审查的人员,必须集中进驻市级政务办事大厅,市本级工程建设项目的“五个联合”会商协调,原则上都要在市级政务办事大厅完成,着力让群众进一扇门、办所有事。

郑州市决策层研究提出固化工作团队、组建工作架构的意见和方案,总的要求是实现“投资项目全进入、涉审事项全委托、审批服务全周期”,所有项目实行“一个笼子”管理,全部审批职能实行“一个窗口”对外,全程审批服务实行“一个团队”负责,真正让项目审批实现“一网、一门、一次”。

建设一流营商环境全力打造政务服务“郑州品牌”

“我们这个投资6亿元的项目,没想到仅用1天就拿到了项目备案确认书,多亏有巩义市发改委陪办人的鼎力相助!”河南中储铝产业供应链一体化服务平台项目经办人李玉皎直呼“办事真快捷”!

企业家的切身感受是营商环境改善的最好诠释,而这得益于郑州市自觉践行以人民为中心的思想,坚持开门搞改革,广泛听取企业和群众意见建议,努力做到企业群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,通过优质服务,着力提高企业群众的获得感,让改革真正落地。

在不断优化审批流程的同时,全流程帮办代办,一个项目明确一名服务联络员,主动帮助项目单位对接审批部门,为项目报建提供全程陪办、按需帮办、及时跟办、协调督办的“保姆式”服务,形成“发现问题—跟踪研判—健全机制—完善提升”的良性循环,推动改革更高质量推进。如此,才有了中储项目审批的“加速度”。

据了解,郑州市创新建立的“帮办陪办”机制,是精选服务人员骨干作为帮办代办专职联络人,分包项目专司项目审批联络协调;市政务办及审批阶段职能部门领导班子成员和中层干部共同组成帮办代办队伍,实行“综合受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”的“店小二”“保姆式”全程无偿帮办代办模式,切实解决企业不知找谁办、如何办的困扰。

“我们通过深度参与项目审批细节,更好反馈企业需求,手拉手审批、肩并肩服务,在审批全过程中不断优化流程落地。”巩义市政务服务和大数据管理局负责人说。譬如,巩义坚持牵头部门每周一次碰头会,发现卡壳,及时解决。并在个性事件中分析研判共性问题,形成问题清单,推动整改解决。这种全程保姆式服务,真正实现审批“四零服务”,即“咨询辅导零距离”“一口受理零差别”“减证便民零障碍”“服务链接零缝隙”,从根本上破解门难进、事难办、跑多趟问题。

项目能不能早动工、早达产,审批效率是关键。“你们这次改革真是太好了,让我们一次知道了需要准备的资料,又简化了流程,为我们节省很多时间和成本。”荥阳市五龙产业园区某企业负责人这样说。这是荥阳市工程建设项目审批职能部门为五龙产业园区企业集中辅导时发生的一幕。

郑州市将优化服务作为破障碍、推改革的“牛鼻子”。做到在项目单位土地摘牌时主动介入,同一阶段事项集中辅导,下一阶段事项提前辅导,形成环环相扣、无缝衔接的服务链条,打造符合郑州实际、彰显郑州特色的政务服务品牌。

编制咨询辅导手册,明确材料申报标准、表格填写标准、技术规范标准、审核审查标准,便于对申报材料完备情况、是否符合法定形式等问题进行提前介入辅导,实行“一次性告知”,避免企业办事“来回跑”“重复跑”“多次跑”。

固化联合辅导场所,在市政务服务办事大厅专门设置了4个联合辅导室,配齐电脑、打印机、投影仪等辅导设备,实行辅导“制度上墙、职责上墙、流程上墙”,让企业清楚知晓标准是什么、流程怎么走、并联审批怎么办,使企业准备材料效率更快、通过率更高。

组建咨询辅导队伍,选调部门最懂业务的40名工作人员组成联合辅导队伍,开展2次业务培训,确保辅导人员能够全面、系统地就审批条件、办理流程、申请材料、申请表单填写、材料预审等提供专业化、精准化的咨询辅导服务。

健全联合辅导机制,按照“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的原则,由各并联审批阶段牵头部门组织并主导联合辅导综合会审,阶段内并联审批部门及时响应,为项目建设提供“多对一”“肩并肩”“零距离”的全方位政策咨询和批前辅导。

建立联合辅导协调机制,郑州市政务办主任李留宪为总协调人,使辅导中的问题即时研究、及时解决。目前,已对87个项目进行了联合辅导。

工程建设项目审批涉及面广,涉及部门多,涉及的法律法规也非常多。郑州市注重改革措施的合法性,确保改革在法律框架内进行。逐条逐项比对200余部法律、法规、规章,对保留的事项逐条逐项比对法律、法规、规章,实现改革与法治统一。对4条市级地方性法规、4条省级地方性法规和部委规章提出了修改建议,以期实现改革与修法同步。

为破解项目单位材料准备不齐全、技术规范不达标、反复多次改、来回多次跑等问题,郑州市政务办牵头相关部门主动靠前服务,按照“一个阶段一套办事流程”的原则,提前亮指南、亮标准、亮条件,对122个工程建设项目审批服务事项进行标准化规范和流程再造,分阶段编印咨询辅导手册,明确材料申报标准、表格填写标准、技术规范标准、审核审查标准,明晰导办、现场咨询、受理、审批、证件发放各个环节的办理程序和办理要件,使群众在办事前就清楚知道事情怎么办、表单怎么填、材料要哪些、标准咋达到,实现一窗受理材料通过率、企业申报材料准备效率“双提升”。

自改革试点工作开展以来,通过不断做“减法”,郑州审批流程“瘦身”和“塑型”显著,依托互联网和大数据做服务的“加法”,企业和社会的获得感和满意感提升明显。

数据显示,郑州在审批事项、环节、材料、时间、费用等方面实现了大幅度精简。郑州已全面厘清行政审批、公共服务事项底数,事项由279项压缩至159项,精简率43%;对列入清单的事项,建立标准化体系,明确每个事项的名称、条件、流程、环节、申请材料、办结时限、收费依据、收费标准等核心要素,申请材料精简率为55.3%,让企业群众清楚明白、一目了然,让部门审批有据可依、有章可循。

郑州市建立项目策划生成服务机制,近期通过实施项目策划生成服务机制,以政府部门内部征询、联合会商、联席会议等方式,实现规划协同,让企业群众少跑腿;远期目标是2020年建立覆盖全市的国土空间规划,实现“一张蓝图管长远”,实现“规划引领项目”。

作为系统审批主流程之外重要的第三方服务机构,中介机构服务质量直接影响项目审批进度。郑州市将建立阳光透明、优质高效的中介服务超市,进驻线上、线下两个平台,推行服务承诺,明确服务标准,规范服务收费,开展服务评价,加强监管考核,着力形成统一规范、开放竞争、健康有序、优质高效的中介服务市场。

眼下,随着郑州市工程建设项目审批制度改革试点工作的深入推进,越来越快的审批新速度不断涌现,越来越优质的审批服务不断推出。企业对工程建设项目审批制度改革高度认可,普遍认为跑的部门少了、材料减了、时间快了、成本低了、效率高了,大大改善了营商环境,企业满意度和获得感在改革释放的红利中持续提升。改革“加速度”为高质量发展赋能。

据了解,下一步,郑州市将紧盯“全省第一、全国一流”目标,通过强化联合辅导、代办帮办服务、深化“三集中、三到位”改革、建立健全中介服务超市、持续提升系统功能等措施,加快实现“只进一扇门、最多跑一次”,以优质服务推动工程建设审批提速,以政务环境提升带动营商环境优化,推动郑州成为“审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优”的政务服务标杆城市。

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