在旧改推进过程中，毛地出让地块十分特殊——上世纪90年代，为解决旧改中的资金问题，政府按土地现状出让，开发商承担拆迁补偿安置费用，其动力是土地的级差地租收益。到2004年8月，随着土地出让制度的改革，该项政策取消。

“这类旧区改造地块由房产开发单位按规定享受相关扶持政策，参与棚户简屋和二级旧里以下房屋改造，委托政府实施征收。”市旧改办负责人介绍，这些地块至今尚未开展居民二次征询签约的成因非常复杂：有的是近些年来房地产市场变化；有的是规划方案调整，某些地块有了“留改拆”新要求；有的是征收成本的上升等。近年来，经过市区相关部门的共同努力，目前已完成112块“历史毛地出让”地块的处置。

“今年来，上海摸底调查了这些地块，形成一地一策，千方百计激活毛地改造。”市旧改办负责人表示，静安最后一块毛地激活生效后，上海中心城区还有29块历史毛地出让地块，涉及二级旧里以下房屋约47.5万平方米，居民约3万余户。其中黄浦20块，杨浦2块，虹口7块。明年，有约10幅毛地被列入启动计划。

■摸清基本情况 仔细摸底调查毛地地块基础情况，摸清居民及房屋现状，锁定征收成本，测算盈亏平衡情况，作为毛地处置的判断依据。

■落实主体责任 进一步强化区政府旧区改造主体责任，按照市委、市政府旧区改造总体目标，明确毛地地块改造的目标计划，加快协调推进实施改造。

■洽谈明确方案 抓紧与相关开发单位深入洽谈，逐地块明确毛地地块改造方案和改造方式。

■“一地一策”地研究实施方案 包括优化规划方案、完善毛地出让时政府承诺的优惠政策，结合地块实际叠加扶持政策，比如政府贴息、限价放开等，来突破改造瓶颈。

■加快土地回收和实施 在多种政策运用前提下，对开发商仍不愿意或无力实施改造的毛地地块，根据市规划资源局、市住建委《关于本市旧区改造地块土地管理和“历史毛地出让地块”处置的工作口径》文件，由区政府收回后以土地储备方式实施改造或由市、区属国企接盘改造。

■加大对绑定查封地块的协调处置力度 充分运用已搭建的“上海市旧改工作行政司法沟通协调平台”作用，明确处置方案。