最新官方数据显示，目前，北京城六区居住停车位缺口总数达85万。在停车资源紧缺的老旧小区，使用闲置土地建设立体停车楼不失为一种破解办法。实地走访中记者看到，因为停车楼的出现，仅用200平方米解决50个甚至更多车位的例子屡见不鲜。但与此同时，一些小区内的停车楼也因种种原因，被迫推迟乃至取消建设。

探因1

居民意见难统一

在海淀区文慧园15号楼前，有一块闲置的三角地，记者现场走访了解到，目前这块三角地是一个地面停车场，管理人员说，该停车场有34个停车位，只面向周边一些单位开放。至于为何不向居民开放，管理员解释说，周边小区都存在停车困难的问题，即便停车场向居民开放，也是杯水车薪，最后闹不好还会产生新的矛盾。

对于这种“一刀切”的管理方式，居民们不仅不认可，还大呼可惜。据居民反映，原本今年三角地所在的位置会建一座立体停车楼，但最终因为各种原因不了了之。停车楼“难产”的原因，是因为曾有一些居民提出了反对意见，认为停车楼离文慧园15号楼太近，担心停车会产生噪音、尾气等问题。因为众口难调，已经进入地勘阶段的停车楼建设工作被迫搁置。

记者从属地北太平庄街道办事处了解到，为了在这块三角地建设停车楼，解决居民普遍反映的停车难问题，属地街道做了大量工作，除了协调投资建设单位，还通过“吹哨报到”机制，请来了海淀区交通委、区消防局、区住建委等8个部门到现场协调、论证。一切流程都按部就班，但没想到，最终却卡在了“民意”上。

北太平庄街道办事处工作人员说，按照区交通委相关要求，建设停车楼需要征得60%居民的同意，为此，街道在小区发出了1000张民意调查表，其中也包括文慧园15、16号楼。调查结果显示，有600多位居民支持建设停车楼，按照规定的比例来说，符合建设条件。但实际上，得到大多数人肯定，并不意味着工作就能顺利开展。文慧园15、16号楼有少数居民强烈反对，建设停车楼的事情最终只好作罢。

记者梳理发现，停车楼计划搁置的时间是在今年六七月份。在此期间，有居民反复拨打12345市民服务热线反映同一意见，即“反对建设停车楼”。反对的理由包括担心停车楼扰民、安全隐患等。累计至今年7月，同一问题的投诉量就达100余次。

解决停车难问题事关民生。北太平庄街道办事处工作人员说，为了推动建设工作能向前一步，属地街道和停车楼投资建设方反复磨合研究，街道方面提出了诸多要求，比如，除了要求严格环评外，甚至还细化到了夜间10点以后停车楼禁止进出车，以保障周边居民休息。但是，诸多措施并未得到投诉人的认可。

探因2

硬件资金拖后腿

与海淀区文慧园小区停车楼未能开工的情况不同，丰台区正邦嘉园停车楼改造工程早在两年前便已动工。然而时至今日，近千平方米的施工场地内，几十根钢架零星地竖立着，规划当中的6层停车楼现在一层也没见到。工地大门紧锁，场内没有进行施工的痕迹，记者朝着门口处的值班室呼叫，也完全听不到应答的声音。

提起这座停车楼，小区居民满腹苦水。他们说，自小区建成之日起，这里便配有一座立体停车场。经过多年的使用，车场内的设备不可避免地出现了老化、磨损，停车楼更新换代迫在眉睫。

居民刘先生说，2017年7月，开发商发出通知，计划对立体停车楼进行升级改造，并委托金诺信（北京）停车服务有限公司（下称“金诺信”）负责改造工程及后续运营、管理。在刘先生等居民看来，拆旧盖新本是一件好事，然而，大家等来等去却一直未见动工。“最初，金诺信表示全部工程将在2017年底完成，此前已购车位的居民除了延续合同外，施工期间还可领取每月600元的停车补偿，这套方案令大家都很满意。”可直到2018年初，老停车楼拆除后，现场就再未见动工的迹象。刘先生说，居民们去打听才得知，停车楼地下设有燃气管道，要想打地基，需要先对管道进行改线。

记者了解到，为了燃气管道改线一事，属地街道曾多次召开协调会，在花费了大半年的时间后，问题解决了，停车楼建设工程却仍未能顺利进行下去。2018年，金诺信公司多次张贴情况说明，解释称，燃气管道改线、冬季停工令、更换施工单位等多个原因造成了施工停滞。小区居民反映，时至今日，停车楼建设全部停摆，此前承诺的每月600元停车补偿，自2018年6月后也没了踪影。

记者注意到，正邦嘉园小区周边道路以双向单车道为主，不具备长时间停放车辆的条件。仅有北侧顺三条单行线处施划有46个路侧停车位。采访中，谈及小区悬而未决的停车楼改造，一些居民非常烦恼，“周边其他小区车位早已饱和，我们这两年停车一直都是在路边‘打游击’。”

属地东铁营街道办事处的工作人员说，从2018年工程出现停滞算起，街道已多次组织包括居民代表、产权单位、运营单位及相关市政部门召开协调会，其间，也数次就施工进度问题与产权单位及运营单位开展谈话。目前，燃气管道、施工用电等问题，已通过协调取得了新进展，街道方面现已约谈了产权单位及施工方，督促双方尽快完成停车楼改造。

昨天，记者联系到金诺信公司负责人张先生。他表示，此前受燃气管道改线、施工时间限制以及经济纠纷等因素，工程的确出现了较长时间的停滞。目前这些问题已经基本解决完毕，施工所需材料及吊装车辆将在近期陆续运抵现场，工人很快就会对停车楼主体结构进行施工。预计春节前，停车楼主体结构将完工，一层可具备停车条件。

记者手记

解决停车难 政策待细化

记者此前在走访各街道时发现，在老旧小区停车资源稀缺的情况下，各街道提到建设停车楼，无一例外都用了“见缝插针”一词。过去辖区内一些看似“鸡肋”的边角地，如今也有望派上新用场。

利用边角地建设停车楼是否有法可依？记者查询发现，根据《北京市机动车停车条例》第十五条规定，待建土地、空闲厂区、边角空地、未移交道路等场所闲置的，可以由区人民政府负责组织协调，设置临时停车设施。

不过，在《北京市机动车停车条例》中，关于建设临时停车设施的意见也仅有这一条，没有更加细化的细则条款。一些街道办事处反映，要想真正将这些资源利用起来，在实际操作过程中，仍有捉襟见肘的地方。

记者注意到，关于停车楼的相关法规，除《北京市机动车停车条例》外，还有2014年出台的《关于规范机械式和简易自走式立体停车设备安装及使用的若干意见》，简称“130号文件”。该文件第四条明确提到，利用城市公共设施用地设置机械式、简易自走式立体停车设备仍按照原有规定，须办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续。

“130号文件”相关内容意味着，如果在街道辖区内的公共用地建起停车楼，将涉及规划变更问题。目前，各街道反映相关工作难以开展，边角地如处于公共用地范围内，仍无法有效利用，这些散碎地块很难“变废为宝”。

在确保施工、使用安全的前提下，如何让建设停车楼的流程变得更加顺畅？居民们的意见怎样才能更好地平衡？这些问题还有待相关部门继续细化政策，并予以指导和说明。也只有这样，才能让各街道更好地放开手脚，使辖区内的散碎地块更好地服务百姓。