11月29日，由中国社会科学院财政战略研究院、广州市社会科学院共同主办的“中国经济运行与政策论坛2019”在广州举行。论坛以“迈向‘十四五’的中国经济——全面小康起点上再出发”为主题，来自国务院发展研究中心、中国社会科学院等国家级智库及本地的专家学者共250余人汇聚一堂，共同探讨“十四五”中国经济高质量发展远景与规划、区域融合发展以及粤港澳大湾区发展等问题，为广州建设国家中心城市、现代化国际大都市，发挥广州粤港澳大湾区中心城市核心引擎作用提供有益借鉴。

“十四五”：着力解决结构性问题

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇指出，从2021年开始起步的“十四五”规划的编制工作已经正式启动，这是在全面建成小康社会之后所启动的第一个五年计划，“十四五”规划要以全面建成小康社会为起点而再出发，瞄准建设社会主义现代化的方向继续前行。

他提出，在“十四五”期间和以往有所不同的是，我们所要着力解决的问题是结构性问题，而不是在以往以规模和增速为主线的总量问题，矛盾的主要方面是在供给侧，而不是以往的需求侧。所以当主要矛盾和矛盾主要方面发生变化的时候，我们对于“十四五”规划的编制要走出一条总量问题和结构问题相兼容、需求问题和供给侧问题彼此依存的路子。

他认为，“十四五”将是中国通过高质量发展跨越中等收入陷阱走向基本现代化，实现民族伟大复兴的关键期。因此，规划和布局“十四五”关键期的中国经济，需要汇聚各方智慧，进行精心谋划，要以改革的办法、开放的办法去解决我们所可能面对的一些矛盾和问题。

对于“十四五”时期经济社会的战略取向，国务院发展研究中心副主任王一鸣提出，要把提高中等收入群体比重纳入到国家发展战略之中，在经济社会发展中发挥全局性、战略性引领作用。这关系到能否把以人民为中心的发展思想落到实处，使广大人民群众共享改革发展成果、在走向共同富裕上迈出坚实步伐；关系到在全面建成小康社会基础上，能否乘势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

高质量发展：现代化的战略选择

谈及高质量发展的重要意义，王一鸣表示，“高质量发展不仅是事关全局和长远发展的重大判断，也是我国推进社会主义现代化建设的战略选择。”国务院参事，中国银保监会原副主席王兆星强调，实现高质量发展要处理好稳就业和实现市场对资源配置的决定性作用。

关于“十四五”推进产业高质量发展需要重视的战略问题，国家发改委产业经济与技术研究所副所长姜长云指出，要重点关注人口老龄化问题、推进收入分配制度改革打造区域产业发展雁阵、防控产业发展风险并把加强营商环境和企业生态放在推进产业发展首位。

中国社会科学院财经战略研究院研究员依绍华就高品质消费推动高质量发展进行了演讲。她认为，消费已经成为拉动中国经济发展的第一动力，对经济增长发挥着基础性作用。尤其是随着国家由中高收入行列进入高收入发展的阶段，居民消费规模在增长的同时，结构在发生变化，从有没有向好不好转变，同时从大众化需求向多样化、个性化转变，消费的内容和方式都在发生变化。因此消费对促进国家经济高质量增长的作用是不言而喻的。

“十四五”期间，广州的高质量发展会是什么情况？广州市社会科学院党组书记、院长张跃国表示，广州产业转型升级加快，社会治理方式的改革步伐越来越快，粤港澳大湾区建设提速和广州在空间、文化的优势和政策利好，是广州经济发展的强大动力。经过建模分析，他认为，“十四五”时期广州经济有望保持6%左右的中高速增长，实现高质量发展、高水平治理和高品质生活。

区域融合：推动区域协调发展的主抓手

区域经济是中国经济的基础之一，也是布局和规划中国经济的重要维度。在论坛上，众多专家围绕区域经济发展热烈讨论。

高培勇指出，区域多样性既是中国需要直面的现实，更是中国经济持续强韧和回旋余地大的关键所在，因此应该进一步重视中国高质量发展的理论和政策的区域探讨和交流。

“‘十四五’是中国城市与区域现代化的关键期。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞从五个层面分别进行了论述，从城市社会发展看，中国进入城市风险的多发期；从城市经济看，中国正处于迈向高收入的跨坎期；从区域关系看，中国进入城市区域荣衰的博弈期；从城乡关系看，中国进入城乡一体的转折期；从城市结构看，中国处在城市形态的定型期。

“在未来的区域格局中特别要进一步发挥城市群对于区域格局合理化的作用”，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同指出，和以前提出的西部大开发、中部崛起和东部振兴不同的是，现在更关注的是区域发展的系统性、整体性和协同性，特别关注区域之间的关联和功能的提升，区域政策从过去倾斜性政策转向功能性政策。

中国区域经济学会副会长韦伟提出，融合发展是“十四五”推动区域协调发展新机制的主抓手。他认为，融合发展最大的困难是跨行政区的融合，难就难在行政区的利益难以协调。如何推动区域融合发展，他的建议是：必须明确融合发展的主体是企业，关键是地方政府，保障是中央政府。

粤港澳大湾区：

肩负带动全国迈向高质量创新发展重要使命

“粤港澳大湾区是中国过去40年成功崛起的重要引擎，当今与未来，它不仅具有迈向创新驱动与高质量发展的诸多潜质，而且肩负带动全国迈向高质量创新发展的重要使命。” 高培勇认为。

深圳社会科学院副院长王为理从创新、流动、文化等多个角度来探讨粤港澳大湾区未来的发展方向。在他看来，大湾区要通过资本、信息、人才和贸易流动，形成连贯的区域空间，才能突破原来简单的地理关系。他指出，文化在其中发挥着非常重要的作用，大湾区应该加强在文化培育方面的系统考虑，以文化推动湾区在科技、创新和流动等方面的发展。

要把粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区，澳门城市大学“一带一路”研究中心主任周平提出“互补性竞争”的概念。各城市在互相弥补中共同成长，在共同成长中既相互帮助又保持竞争，是湾区发展的新活力。

中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌认为，从税收角度来看，未来“十四五”促进实现人、物、资金、信息自由地流动，需要关注自贸区建设的税收优惠政策，实施具有国际竞争力的税收制度和政策。

关于“十四五”时期粤港澳大湾区空间布局，广州市社会科学院广州粤港澳大湾区研究院常务副院长覃剑从多方面进行了预测，并就如何推动粤港澳大湾区空间协同的发展提出想法。他指出，大湾区除了要强化响应速度，还需继续在强化平台建设、功能提升、协同联动、要素配置和制度创新等多方面下足功夫。

在“十四五”期间和以往有所不同的是，我们所要着力解决的问题是结构性问题，而不是在以往以规模和增速为主线的总量问题，矛盾的主要方面是在供给侧，而不是以往的需求侧。

——中国社会科学院副院长、学部委员高培勇

要把提高中等收入群体比重纳入到国家发展战略之中，在经济社会发展中发挥全局性、战略性引领作用。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

实现高质量发展要处理好稳就业和实现市场对资源配置的决定性作用。

——国务院参事，中国银保监会原副主席王兆星

要把加强营商环境和企业生态放在推进产业发展首位。

——国家发改委产业经济与技术研究所副所长姜长云

消费已经成为拉动中国经济发展的第一动力，对经济增长发挥着基础性作用。

——中国社会科学院财经战略研究院研究员依绍华

粤港澳大湾区建设提速和广州在空间、文化的优势和政策利好，是广州经济发展的强大动力。

——广州市社会科学院党组书记、院长张跃国

“十四五”是中国城市与区域现代化的关键期。

——中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞

在未来的区域格局中特别要进一步发挥城市群对于区域格局合理化的作用。

——国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同

推动区域融合发展，必须明确融合发展的主体是企业，关键是地方政府，保障是中央政府。

——中国区域经济学会副会长韦伟

大湾区要通过资本、信息、人才和贸易流动，形成连贯的区域空间，才能突破原来简单的地理关系。

——深圳社会科学院副院长王为理

各城市在互相弥补中共同成长，在共同成长中既相互帮助又保持竞争，是湾区发展的新活力。

——澳门城市大学“一带一路”研究中心主任周平

未来“十四五”促进实现人、物、资金、信息自由地流动需要实施具有国际竞争力的税收制度和政策。

——中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌

大湾区需继续在强化平台建设、功能提升、协同联动、要素配置和制度创新等多方面下足功夫。

——广州市社会科学院广州粤港澳大湾区研究院常务副院长覃剑