不断增加普通商品住房、市场化租赁住房的用地供应，到2022年新增供应租赁住房10.79万套；同时优化供地方式，划定居住用地市级中心和5大区级中心。11月28日，佛山市住房和城乡建设局发布《佛山市住房发展规划（2018-2022）文本（征求意见稿）》（下称《意见稿》），拟定了未来3年全市住房发展目标和区域布局的路线图。

着眼佛山城市住房现状，《意见稿》认为，近年佛山常住人口持续净流入，住房市场供需两旺，发展势头好。但同时，伴随内外部因素变化，市场监管和调节难度也在加大，佛山需全面梳理调控政策，适时调整优化限购、限贷政策，加快建立房地产长效机制。同时，佛山将承接广深等热点城市产业和人口转移，探索建立区域性住房发展协调机制。

“腾地”供租赁▶▷佛山将新增租赁房10.79万套

按照规划，佛山将从今年开始，逐年增加商品住房和租赁住房的供应。规划期内新增租赁住房10.79万套，商品住房58.31万套，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。

租赁住房建设是重头戏。《意见稿》强调，佛山要优化和调整住房用地供应结构，显著增加公租房、共有产权住房和租赁住房等非商品住房用地在住房用地供应中的比重，到规划期末，非商品住房用地占全部住房用地供应的比例应接近15%。

具体来说，到2022年，佛山将供应各类住房用地2763.46公顷，其中市场化住房用地2716.17公顷，包括市场化租赁住房用地248.98公顷，商品住房用地2467.19公顷；保障性安居工程用地47.29公顷，包括公共租赁住房用地4.23公顷，人才住房用地27.59公顷，共有产权住房用地12.72公顷。

这些用地转化为住房，2020年，佛山将建设各类住房总建筑面积1365.71万平方米，其中商品住房和租赁住房共计1335.23万平方米；筹集保障性住房30.48万平方米。当年，佛山将新增保障性住房共计9447套（户），其中公共租赁住房550套，发放租赁补贴5877户，人才住房2000套，共有产权住房1020套。

作为全国租赁试点城市，近年来，佛山稳步推动住房租赁市场发展。截至2018年底，全市新增租赁住房3.26万套；利用集体建设用地建设租赁住房项目2宗，部分项目已动工建设。去年3月，佛山上线了住房租赁监管及交易平台，目前上线房源超过3.5万套，租赁备案1.2万套。

划定中心组团▶▷建设规模较大综合居住片区

《意见稿》根据居住用地发展建设基础和城市空间结构规划布局，结合城镇职能结构划分标准，按照“市级主中心—市级副中心区—区级中心—重点镇（街）”四个等级，将佛山市域居住用地分为一个市级主中心、两个市级副中心、5个区级中心以及15个重点镇（街）。

其中，市级主中心范围包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区，顺德区乐从镇行政辖区。

聚焦于此，佛山将重点发展佛山新城、千灯湖、祖庙和禅西新城，打造总部经济、现代商贸、金融服务、商务与科技信息等现代服务业，构筑城市高端服务功能平台，加强历史文化保护和旧城更新，提升土地利用效益和城市环境品质。

在住房领域，这里将依托老城区改造，整合原有居住用地，建设规模较大的综合居住片区，同时建设城市服务人员和户籍中低收入家庭为主的公共租赁住房、城市更新改造拆迁安置房，新入职大学生以及人才的保障性住房和人才安居住房。

两个市级副中心为大良—容桂副中心和狮山副中心。前者以发展现代服务业为主，重点建设顺德新城，成为市域南部的带动中心；后者以发展先进制造业为主，重点建设佛山国家高新区核心园区，打造产学研一体的高新技术产业中心，建设佛山市产业新城。

区镇层面，五大区级中心包括西南、高明、大沥、西樵、北滘－陈村组团。其中，大沥组团将探索利用集体土地建设租赁住房，西樵组团将结合该区域自然生态资源，打造低密度生态社区。除此之外，里水镇、乐平镇、芦苞镇等15个重点镇街将作为城乡统筹的重要载体，辐射带动周边村庄共同发展。

承接广深外溢▶▷优化限购限贷政策

佛山住房发展处于什么水平，如何迈向更高层次？《意见稿》对佛山市住房发展现状进行了梳理。

近年来，佛山住房建设规模大幅增长，城镇居民住房面积稳步增加。截至2017年底，一手商品住宅交易面积达7068.41万平方米，交易宗数64.19万宗。2017年底，城市居民人均居住面积为43.8平方米，达到住建部小康社会人均居住面积标准。

佛山住房发展具备一定的优势与机遇。《意见稿》认为，近年佛山常住人口持续净流入，同时广佛同城深入推进、佛山一环创新圈战略规划的提出、三龙湾高端创新聚集区规划的实施等，营造了良好的产业发展前景和优质的居住环境，有利于吸引更多的人到佛山投资兴业、购房安居。

但同时，住房市场内外部因素正急剧变化，佛山自身也存在城市更新阻力较大、公建配套相对滞后的短板，这些都为本地住房发展带来了挑战。

《意见稿》提出，为满足粤港澳大湾区发展的需要，佛山将承接广深等热点城市产业和人口转移，引导住房梯度消费，加大监管力度，促进房地产市场稳定、健康、有序发展。同时，健全多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房供应体系。

具体到政策层面，包括积极探索区域性房地产市场联动调控和协调发展机制，加快区域一体化进程；优化限购、限贷政策；建立人口流动、房价、地价、租金水平、交易面积等与土地供应、金融税收和住房保障等政策工具的联动机制等。