工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，南京江北新区紧紧围绕建设项目审批效能提升，在工程建设项目审批制度方面持续深化改革、再造流程、优化举措，探索构建独有的“一首创、三领先、十减免”新区改革模式。2019年4月29日，江北新区在全南京市率先出台《南京江北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，深入打通建设项目审批环节中的难点、堵点，实现工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖，有效构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构，持续提高企业群众对政府服务的感受度和体验度。

首创审批新模式，

“信用+承诺”实现绿色直通

江北新区先行探路，将社会信用体系建设与工程建设项目审批制度改革创新结合起来，助推项目提前开工建设。2017年12月，江北新区率先实质性开展 “信用承诺制”改革试点，于全国首创“信用+承诺”绿色直通审批模式，企业凭借自身信用，即可变项目审批流程从“先批后建”为“先建后验”。

据南京江北新区行政审批局负责人介绍，此项改革启动通过后，项目建设仅需走完“六项流程”（联合预审、联合踏勘、企业信用信息确认、合同文本签订及公示、设计方案稳定、施工图技术性预审），即可领取施工登记函先行开工建设，相关行政许可手续于竣工投产前完成。整个流程（纳入改革试点到开工建设）平均耗时20个工作日左右，而改革前，建设项目从立项到开工建设需历经20多个环节、跑10多个部门，耗时大半年之久。“信用+承诺”绿色直通审批模式极大地缩减开工时间、降低项目成本。

如今，江北新区已顺利将试点项目从符合土规、城规、环规的企业投资备案项目扩大至部分公益类项目。改革至今，江北新区已有59个项目参与“信用承诺制”改革试点，发放施工登记函58张。

专业化分析，

推行分阶段施工报建模式

为解决施工进度和审批流程的矛盾，江北新区针对符合条件的社会投资类项目，改传统的整体报建模式为分阶段施工报建模式，将地基、基础、上部主体分阶段办理规划、图审及施工许可手续，为建设项目开工提供科学、合理的快速通道。

康星科技产业园项目是浙江佳源集团首次进驻南京江北新区开发的一个项目，是集住宅、商业、公寓、酒店、办公为一体的市级重点项目。该项目被列入江北新区“分阶段施工报建模式”试点后，为项目节省了数百万元的运作成本。“过去企业要等基坑、桩基础、主体结构三大工程的所有建筑方案设计和技术审查完成后才能开工建设。江北新区推行分阶段施工报建模式后，将这三大工程分阶段发放施工许可证。可以提前启动基础部分施工，再细化上部主体结构建筑方案设计和技术审查，从而大大缩短项目建设周期，让项目早落地、早投产、早生效。”浙江佳源集团南京江北项目前期负责人潘成松说。

精细化管理，

优化项目审批审查豁免清单

针对工程建设项目审批存在的审批环节多、主体杂、时间长等问题，江北新区突出用户思维，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，按照项目分类精细化管理原则，采用优化取消、告知承诺、许可改备案、当场即办四类方式，精简合并工程建设项目审批事项，优化项目审批审查豁免清单。比如，取消建筑节能设计审查备案；取消施工、勘察、设计、监理合同备案；取消人防设计审查批准；取消社会投资类项目初步设计审查……备案类项目立项8小时内办结、核心区5000吨标煤以下项目取消能评仅填节能承诺表、环评登记表当场办结，这些措施简化了工程建设项目的审批流程，方便企业和群众办事。

区域化实施，

“四大清单”试点“区域环评”改革

2018年，江北新区率先在直管区研创园试点开展“区域环评+环境标准”改革，制定“四个清单”（空间开发规划的生态空间清单、限制开发区域的用途管制清单、园区污染物排放总量管控限值清单和产业开发规划的产业、工艺环境准入清单），对项目准入提出严格的管控条件，以此解决环评项目编制费用高、时间长等问题。

其中，对评估满足简化原则的项目通过降级审批方式加快环评通过，即报告书简化为报告表、报告表简化为登记表，以“一张表单”精简申报材料，让企业和群众办事明明白白。

对于原需编制几十页的报告表、花费几万元的环评编制服务费、审批时间9个工作日的报告表项目，在简化为登记表审批后，只需提交1页纸的登记表、花费2000元、3个工作日即获审批。

“十大免费服务”，

行政审批全流程“零收费”

工程建设项目实施过程中面临诸多费用问题，以现势性管线图为例，一幅小地块费用就达几十万元，施工图审查技术服务费平均每平方米一元左右，一个大的科研载体也需要花费几十万元。

江北新区坚持以市场主体和群众感受为标准，积极推进行政审批全流程“零收费”，对省、市重大产业投资建设项目、新区组织实施的城建类项目和民生公益类项目，在申请办理行政审批事项过程中，对涉及现势性管线图测绘费用、现势性地形图测绘费用、加建及改扩建项目的零星地形图测绘费用、园林绿地占用补偿费、树木损坏赔偿费、道路占用费、审批部门确定的其他专业机构咨询或者服务费用等规费与咨询、技术及中介等一系列收费实行减免，企业不再承担相关费用，由江北新区财政部门统筹经费保障，切实做到为企业减负。