民宿产业发展迎来新机遇 佛山民宿产业的春天还有多远?

来源:南方日报 2019-06-27 09:04:56

斑驳的青砖外墙斜攀着几缕藤蔓,笔直的窄巷子无声诉说着光阴的故事。在禅城区市东路一幢拥有逾百年历史的佛山老民居,山队正雄心勃勃地谋划着自己的计划,“这样充满佛山本地特色的老民居才是游客最喜欢的,不需要进行大改动,只要保留最原汁原味的佛山味道就好了。”作为佛山最早一批民宿经营者之一,他对于佛山的民宿产业发展充满信心。

近日,《广东省民宿管理暂行办法》正式发布,将从9月1日起正式施行。办法提出支持在具有旅游资源的乡村发展民宿,遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则进行管理,并进一步明确了民宿登记、管理的流程和主管部门,为民宿产业的发展提供了重要指引。

有业内人士表示,广东省出台的办法扫清了当前民宿产业发展存在的政策障碍,期待市、区的相关实施细则尽快出台,此举对于正在全力建设全域旅游示范区的禅城意义重大。随着省、市、区三位一体扶持政策的落地,依托本地丰富的历史人文资源和政府引导,禅城民宿产业的春天或将到来。

政策持续加码▶▶民宿产业在中心城区面临落地难

“趟栊门、锅耳屋设计、天井布局,这些都是最具岭南特色的建筑风格,也是最能吸引游客入住的元素。”看着约300平方米保存完好的旧民居,山队就像一位探险者发现了宝藏一样。自2014年成为佛山最早的民宿经营者之一,他一直关注佛山尤其是禅城民宿产业发展。

在他看来,禅城拥有丰富历史人文资源,武术、剪纸、粤剧、龙狮、美食、陶艺等非物质文化集中在几十平方公里的土地,这些都是发展民宿产业的重要支撑。然而,在很长一段时间,禅城的民宿经济处于空白状态。

“2014年我在游历了全国后回到佛山,想体验一下本地有特色的民宿,在几个主流平台上去查,却发现禅城没有真正意义上的民宿,很多是打着‘民宿’标签的公寓和酒店。”自那时开始,山队就决定在禅城打造真正意义上的民宿,在他看到,民宿不仅是一个提供住宿的空间,还是一个促进人与人交流的平台,推广本土特色文化的载体,对于佛山旅游产业发展具有重要推动作用。

他的看法很大程度上与政府推动民宿产业发展的理念一致。对于佛山来说,发展民宿产业既是推进全域旅游的目标,同时也是助力实施乡村振兴战略的重要抓手。

“佛山拥有良好的区位条件和旅游基础设施,是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国古代四大名镇之一,民宿发展已经具备良好的产业基础和发展环境。”2018年底,佛山举行了民宿产业发展大会,佛山市委常委、副市长刘俊文表达了对佛山民宿产业发展的信心。

佛山市旅游局副局长郭明远则表示,民宿产业的发展,可以盘活古村落的闲置资源,让佛山独具特色的岭南乡村资源转化为发展资本。

作为中心城区,禅城对于推动民宿产业发展同样不遗余力。去年上半年,禅城区就出台了《佛山市禅城区文化产业发展专项资金管理办法(修订)》(简称《禅文产办法》),为禅城民宿发展提供政策支撑。

《禅文产办法》提出,鼓励社会资本投入民宿开发。对已建成开业,在禅城取得工商、消防、食品安全、卫计等相关部门许可的给予扶持。总投资额在500万元以上的民宿项目,按照20万元/栋(客房数量达到至少3间以上的独栋房屋),给予最高100万元的一次性扶持;对于利用闲置房屋改建或其他新建的民宿,按照每个房间2万元的标准进行补贴,累积补贴最高不超过30万元。而对于投资总额5000万元以上的高端民宿项目,则采取“一事一议”的办法予以奖励。

虽然扶持力度不可谓不大,但禅城的民宿产业并没有出现预期中的快速发展。有业内人士表示,一个很重要的原因是现有政策对于民宿的开业门槛要求很高,“现行规定是按照酒店的标准来要求民宿的,尤其是在中心城区,考虑到安全等多方面因素,一家合资质的民宿需要经过严格的审批手续,但大多民宿都是在原有民居基础上进行改造,很难完全符合相关要求。”

山队对此体会深刻,在此之前他先后在塔坡、普君和同济路经营过民宿,但都因为不符合规范而无法经营,这让他多次产生放弃经营民宿的念头。“就我自己知道的,身边很多人都看好禅城民宿产业的发展前景,但因为高门槛而持观望态度。”

省市政策叠加▶▶民宿产业迎来发展新机遇

在此背景下,今年6月下旬出台的《广东省民宿管理暂行办法》(简称《办法》),对于禅城民宿产业的发展具有重要意义。

“在此之前全国少有省一级政府专门针对民宿产业的法规。”深圳大鹏民宿协会副会长韩锐表示,《办法》以省级层面出台政府规章性文件的形式,全面系统地对民宿的开办条件与程序、经营规范、监督管理及法律责任等作出明确规定,在全国数首创。

韩锐表示,相对于此前国家多部委联合发布的相关管理规定,此次广东省出台的《办法》不仅确立了“政策引导、便利准入、加强监管、行业自律”的管理原则,对于民宿的管理规范已经非常健全和明晰,尤其是对于城乡、城镇结合等不同区域的民宿管理都有不同要求,对于房屋质量和安全标准等进行了细化,这对于禅城的民宿产业发展具有很好的指导性。

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授也表示,《办法》的出台,推动了民宿从“灰色地带”到“阳光地带”的规范管理升级,实现了从“三无”到“三有”的转变。

其中,在管理体制上,从无明确部门管理到统筹协调管理机制,明确构建“多部门联动、乡镇协作、协会服务”三位一体的管理机制。比如,《办法》提出开办民宿旅游经营实行登记制度,民宿登记应当遵循便民原则,由县级以上人民政府旅游主管部门负责;在准入门槛上,从无明确要求到规范要求和程序,从民宿的规模、选址、建筑安全、消防、治安、环境、卫生、经营登记等方面做了规范性的要求,明确了申报程序;在经营服务上,从无明确的规范到明确经营制度加强监管体系,为民宿经营提供指引,为民宿监管提供依据,具有系统性与可操作性。

《办法》对于民宿管理进行了一系列规范,韩锐建议,佛山市、禅城区可推出实施细则,在省《办法》的指引下因地制宜,加快推动民宿产业发展。

事实上,市、区层面对于民宿管理的探索一直都在推进。2018年底,佛山市就出台了《佛山市民宿管理暂行办法》,禅城区也在去年委托了专业部门对辖区的民宿产业发展现状进行了调研,计划出台相关的管理规定。

除了专门的行业管理办法,民宿产业的发展还需要从土地规划等方面进行布局。就在6月中旬,佛山市相关部门发布了关于征求《关于全面推动乡村振兴战略落实用地保障具体政策措施(试行)的通知(征求意见稿)》,明确提出要大力支持乡村旅游业用地用林保障,鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地,允许本地居民利用自有住宅或其他条件,以建设改造民宿等方式依法从事乡村旅游经营。

这一系列政策叠加,为禅城的民宿产业发展带来了新机遇。

谋划布局▶▶打造“岭南文化”“水乡文化”两张牌

“民宿春天,值得关注。”上周末,禅城区文化广电旅游体育局局长何永庆在朋友圈转发了刚出台的《广东省民宿管理暂行办法》,并进行了点评。

“《办法》的出台让禅城的民宿产业发展有了更明确指引,提振了产业发展信心。”何永庆介绍,《办法》厘清了各级政府、部门的权责,为突破原有的一些制度性障碍提供了指引。接下来,禅城区文广旅体局将联合消防、市场监管、自然资源等多个部门一起,共同推进民宿产业发展。

近年来,禅城致力推动广东省全域旅游示范区建设,并针对民宿产业的发展引入外部资源,结合本土文化元素进行了一系列探索。

去年12月,在佛山市民宿产业发展大会上,禅城区旅游协会就与深圳市大鹏新区民宿协会围绕禅城区民宿产业发展达成战略合作。禅城区将借鉴深圳民宿先进的发展模式,以本土深厚的岭南文化和丰富的旅游资源为基础,推动禅城民宿产业的发展。

在何永庆看来,禅城民宿经济发展需要串连起文、商、旅等元素,打好“岭南文化”“岭南水乡”两张牌,才会有生命力。

其中,祖庙街道作为老城区所在地,集中了最丰富的历史人文资源,其民宿产业发展将重点突出武术、粤剧、剪纸等特色文化,激活升平路、筷子路等历史文化街区资源。去年上半年,《莲花路升平路老城区改造控制性详细规划》(下称“规划”)获批,规划显示该区域将打造成佛山集“历史名地”“旅游胜地”“文化高地”和“商贸重地”一体的中心区。

何永庆介绍,引入民宿业态将成为旧城改造的重要内涵,“目前我们正计划对梁园附近的100多幢民宅进行改造,引入民间力量打造成为连片民宿,在岭南天地也有一个民宿项目正在推进,通过改造,希望让游客能够在广府文化的发源地体验最具特色的岭南味。”

石湾作为佛山陶文化、岭南酒文化的重要发源地,同样拥有深厚的人文底蕴,何永庆表示,目前石湾正在策划与陶文化相关的民宿项目,“作为南国陶都,石湾深厚的陶文化能够吸引行业专家、相关专业学生‘慕陶而来’,并带动更多客前来体验陶文化。”

和东边两个镇街相比,在禅西,张槎和南庄的民宿产业将突出岭南“渔耕粤韵”的水乡文化,并结合当地的产业,拓展工业游线路。其中,南庄将依托绿岛湖片区,围绕罗格、孔家村、罗园村、隆庆、紫南等古村落,串连起周边旅游资源。何永庆介绍,今年紫南村引进了佛山首个乡村与企业合作的民宿旅游项目——“洛神云筑”,通过改造紫南村头村的100多间旧民居,对接内地和台湾设计师资源,完成“民宿微馆”特色设计,做成一院一宿的百博馆。

何永庆表示,随着省、市、区关于民宿管理办法的落地,加上市、区出台的一系列扶持政策,禅城的民宿产业有望迎来快速发展,形成东西片区差异发展的良好格局。

■观点

民宿是地方特色文化传播的天然载体

精瘦身材,黝黑皮肤,说起岭南特色文化两眼充满光芒,来自肇庆的山队从小跟随父母长大,对于佛山本土特色传统文化如数家珍。2012年退伍后,山队用两年时间游历全国各地,每到一处都会优先入住当地有特色的民宿。他认为,传统酒店和宾馆只为顾客提供了入住服务,注重对隐私的保护,而民宿则更像一个家,让来自天南海北的游客交流自己的故事,分享各个地方的文化,这是民宿的魅力所在。

2014年,山队回到佛山,发现作为岭南文化的发源地之一,佛山却几乎没有传统意义上的民宿,这让他大为吃惊。“民宿是传播地方文化的重要载体,佛山又有丰富的旅游文化资源,是广府文化的重要代表,民宿产业拥有很大空间。”意识到这一点,山队很快就投入到自己的民宿事业,先后在塔坡、普君和同济路经营民宿。

作为佛山最早一批民宿经营者,山队见证了佛山民宿经济的发展,从2014年刚开始经营民宿时只有不到三成的入住率,到2017年和2018年提高到了七成。在这个过程中,山队结识了来自德国、挪威、法国、日本等世界各地的不同游客,了解到这些游客真正的需求。

“很多游客来佛山都是希望能深入感受本土的特色文化。”让他印象深刻的是,有一位在广州留学的德国女孩,去年9月到过他经营的民宿入住,今年4月又来了两次,入住在一间传统的佛山老民居。她每次来都只在房间里呆着,对佛山老民居的设计充满兴趣,“几乎每名入住的旅客都会拉一下趟栊门拍照留念,这就是最纯粹的岭南文化标签。”

在山队看来,民宿的经营模式和地方文化传播具备天然的契合点,民宿不仅是一个住宿的地方,还是本地文化传播的载体。游客通过入住民宿,与民宿主人交流,能够更深入了解本地文化。而一些有地方特色的民宿本身就是一种重要的文化体验载体,民宿产业是发展全域旅游、留住过夜客的重要一环。

以广州的永庆坊为例,通过注入新元素激活传统文化,焕发出活力,成为广州的新地标,而这样的老街区在佛山老城区比比皆是。“比如位于莲花路附近的沙塘坊,就曾居住过叶问、梁赞等武术名家,这片的旧民居目前处于空置,能否改造成为武术主题的民宿,再配套一些佛山武术的体验元素,让外地游客到佛山来能够有一个地方体验本地的功夫文化。”山队说。

山队认为,民宿只要与文化紧紧结合在一起,就能激发出巨大活力,不断吸引世界各地的游客,成为向全世界传播本地文化的窗口。怀抱着这一理念,近几年他一直在佛山老城区寻找合适的老民居,希望能够改造成为具有地方特色的民宿。

“以前很多游客到佛山来都是在广州或香港过夜,顺道过来佛山玩一天。随着广佛同城的推进,佛山的吸引力不断提升,去年增加了24万新佛山人。虽然目前佛山的民宿产业起步较晚,但空间巨大。”山队对于佛山民宿产业的未来充满信心。

■链接

禅城开办民宿可享市、区多重补贴

今年1月份,佛山市出台了《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》(简称《办法》),其中明确提出要鼓励民宿开业经营,并制定了全方位的扶持措施和标准。

《办法》提出,按照法律相关规定和程序,获得“民宿经营”证照并符合《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市民宿管理暂行办法的通知》要求的民宿户,每间房给予5000元的一次性扶持资金。

鼓励创建金宿、银宿。民宿开业1年后,依据《旅游民宿基本要求与评价》进行评定,达到金宿和银宿标准的,分别给予10万元和5万元的一次性扶持资金。

鼓励民宿经营突出本土文化和特色。每年组织专家、网民和市民考察团,对品质和特色突出的民宿经营户进行实地考评,排名全市前3名分别给予15万元、10万元和5万元的一次性扶持资金。

鼓励民宿创新宣传方式,带动全市民宿知名度的提升。对网络人气最高前3名,每年分别给予15万元、10万元和5万元的一次性扶持资金。

鼓励打造民宿特色村(片区)。民宿经营企业数达5家以上、具备游客服务中心等接待设施和一定接待能力的行政村(片区),管理制度和基础设施齐备,村容村貌美观,生态环境良好的,给予村(片区)集体50万元的一次性扶持资金。

鼓励社会机构和行业组织进行民宿产业研究、管理和开发,促进全市民宿行业的发展。在佛山注册并开展业务的民宿行业组织、专业管理公司、预订平台等机构和组织,具有一定成效并符合规定的,每年给予10万元的扶持资金。

鼓励引进和培训民宿管家等人才。每年组织民宿管家评选,前5名每人给予3万元的扶持资金。

除了市一级奖励,去年禅城区出台的《佛山市禅城区文化产业发展专项资金管理办法(修订)》(简称《禅文产办法》)同样对民宿发展给予大力支持。

《禅文产办法》提出,鼓励社会资本投入民宿开发。对已建成开业,在禅城取得工商、消防、食品安全、卫计等相关部门许可的给予扶持。总投资额在500万元以上的民宿项目,按照20万元/栋(客房数量达到至少3间以上的独栋房屋),给予最高100万元的一次性扶持;对于利用闲置房屋改建或其他新建的民宿,按照每个房间2万元的标准进行补贴,累积补贴最高不超过30万元。而对于投资总额5000万以上的高端民宿项目,则采取“一事一议”的办法予以奖励。

■动向

紫南引入首个乡企合作民宿旅游项目

整体百幢旧民居打造一院一宿的百博馆

今年“五一”假期,禅城区南庄镇紫南文化园首届旅游节隆重开幕,开幕式上,紫南村特色民宿“洛神云筑”签约,这是佛山首个乡村与企业合作的民宿旅游项目,有望加速紫南村创建“村庄上的4A”步伐。

据了解,紫南村特色民宿项目“洛神云筑”是紫南村4A景区独具特色的项目,由紫南村与佛山市洛神文化旅游发展有限公司共同开发。其中,“云筑”,寓意江南烟雨迷蒙中的微墅、微馆,在洛神花海中似云中亭台,具备轻灵、飘逸、俊美的神态。

相关负责人表示,“洛神云筑”项目将联手大陆及台湾著名设计师,改造紫南村头村的100多间旧民居,完成“民宿微馆”特色设计,做成一院一宿的百博馆。

南庄镇镇长叶华在开幕上表示,项目是南庄镇第一个盘活村民闲置房屋资源、以企业的资金、设计和经营理念活化古村落的项目,是一项能给村民带来实实在在获得感的惠民工程。

据悉,紫南特色民宿改造将结合佛山当地文化特色产品、工业家居、时尚产业等共同打造精品展示的内容,提炼凝塑广府文化,在百博馆展示、宣传和体验,打造中国首个设计师民宿村。

■声音

深圳大鹏民宿协会副会长韩锐:

禅城民宿要打好文化牌 加强城市形象对外宣传

作为深圳大鹏民宿协会副会长,韩锐由于工作原因经常在深圳和佛山两地跑,借鉴深圳经验,对于禅城如何推进民宿产业发展,他建议要打好“文化牌”讲好佛山故事。

“佛山历史人文资源非常丰富,这是深圳不具备的,因此禅城的民宿产业一定要做好本土文化挖掘,包装成产品,真正走向市场。”他认为,禅城在人文、产业、手艺等资源可以包装出不同的故事,再结合本地独特的历史建筑,对于游客具有很强吸引力。

他同时还建议,和一线城市相比,佛山在全国的知名度还有待提升,未来佛山的民宿产业要吸引广州、深圳乃至全国各地的游客,需要主动走出去进行城市形象展示,让更多人了解佛山、了解岭南文化,把佛山树立成为岭南文化的一个标杆。

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