开发区，深化改革的试验田、创新发展的主阵地。

5月底，《湖北省开发区条例（草案）》（以下简称“条例草案”）提请湖北省十三届人大常委会第九次会议审议，它或将取代1996年7月出台的《湖北省经济技术开发区条例》，为开发区建设与发展提供法治保障。

步入新时代，如何通过地方法规的废旧立新，推动开发区加快实现动能转换、结构优化、体制创新，焕发新活力？

实施管运分离让开发区更聚焦“主业”

资料显示，湖北省现有开发区103家，生产总值占全省GDP总量的一半以上，规上工业增加值、高新技术产业增加值和出口总额，分别占全省总量的70%以上。

促进开发区转型发展，破除体制机制上的障碍是关键。

湖北省人大财政经济委员会在前期立法调研时发现，实际工作中，开发区管理机构的行政审批、行政执法、行政处罚等具体行政行为，容易引起行政主体是否适格的问题，开发区与属地政府及相关部门之间的职责权限关系模糊不清，开发区管理机构承担的社会管理事务较重，一定程度上造成开发区主业“缺位”，无法集中精力抓好经济建设和投资服务。

对此，条例草案明确，开发区管理机构作为开发区所在地人民政府的派出机关，在规定的职责范围内行使经济管理权，提供投资服务保障。开发区管理机构的主要职责，包括制定和实施开发区各项管理制度和政策措施、编制开发区综合规划和专项规划等6项，应当按照精简高效原则，科学合理设置内设机构，建立健全以全员聘用制为主的人事制度，建立符合实际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。

条例草案最根本的突破，是实施开发区管理与运营分离，以便有效落实“小政府、大服务”要求。

条例草案规定，开发区可以实施市场化运营模式，管理机构负责开发区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等工作，运营公司负责开发区的土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。开发区财政收支纳入开发区所在地人民政府财政预算管理，开发区所在地人民政府应当与开发区明确投入和收益分配机制。

循环低碳发展让开发区更添“绿色”

产业发展是开发区建设和发展的核心。

湖北省人大财政经济委员会的立法调研报告表明，目前全省开发区缺乏统一规划，对不同类型的开发园区没有明确的功能定位，部分开发区功能相近、产业同构，尚未形成独特的产业优势和园区特色。大部分开发区、开发区大部分产业仍是依赖传统产业粗放发展，基本处于产业链和价值链的中低端环节，新技术融入传统产业不足，产业集群度不高。

湖北省人大财政经济委员会建议，要加大对开发区创新发展的政策支持力度，鼓励开发区通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科研开发等措施，加快产业结构转型升级。

条例草案提出，开发区管理机构应当实施创新驱动发展战略，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，支持开发区内企业建设技术中心、研究中心、工程实验室、国家重点实验室、制造业创新中心，建设公共技术服务平台，发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源等战略性新兴产业和研发设计、科技咨询、知识产权等生产性服务业。

条例草案还明确，开发区管理机构应当建设资源共享、废物处理、服务高效的生态环境管理体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。

为促进开发区整合优化发展，形成各具特色、差异化的发展格局，避免同质化和低水平竞争，条例草案对开发区的更名、扩区、升级、降级、撤销等进行了规定，明确省人民政府制定开发区综合评价考核办法，对开发区实行有进有出、有升有降的动态管理，考核结果与新增建设用地指标、扩区调区升级、项目资金等奖惩机制挂钩。对于长期圈占土地、招商引资困难、开发程度低的开发区，按照相关程序和权限核减开发区面积或者予以降级、撤销。

优化营商环境让开发区更具“人气”

条例草案引起省人大常委会组成人员的高度关注。

大家一致认为，开发区是国民经济发展的主战场，也是加快实体经济发展的重要载体。条例草案应继续深化“放管服”改革，丰富和完善服务保障有关条款，推动营造良好的营商环境，使开发区更具“人气”。

有的常委会委员建议，条例草案中应就“优化营商环境”设立专门章节，对行政审批环境、企业经营环境、市场监管与法治环境、公共服务环境等进行分述，增加加大简政放权、实行集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法等内容，进一步提高开发区行政管理效能。

有的常委会委员提出，条例草案应与自贸区条例、东湖国家自主创新示范区条例等相衔接，对涉及金融服务、人才服务、科技服务的内容进一步丰富和细化，更好利用资本市场，积极招才引智，做好高端人才服务。

有的常委会委员希望，条例草案能进一步吸收借鉴外省的先进经验和做法，鼓励开发区立足实际情况建设资源共享、优质高效的公共服务平台，探索精细化服务的新方法、新模式，为开发区发展增添动力。