陈鸿:潍坊生态涵养区的“两山”理论实践探索(上)

来源:中国网地产 2019-05-23 15:37:42

“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论是对现代区域绿色发展的一种新的阐释。潍坊市南部生态涵养区以此为基础,提出“生态、产业、空间”的规划模式,创新性地提出基于“两山”理论的区域绿色发展规划,对生态安全和生态资产进行双评价,划定三区三线,形成基于绿色发展的空间规划编制思路,并提出生态估值、多规融合、规划双控、正负清单等一系列创新,为潍坊南部山区的保护与发展提供一整套切实可靠的解决方案,更重要的是为南部山区的乡村振兴提供了绿色产业方向与绿色发展工程。

2019年6月12日至14日,习近平总书记视察山东,要求山东省:“扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴的齐鲁样板。”之前,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时亦曾指出,山东“要充分发挥农业大省优势,打造乡村振兴的齐鲁样板”。

打造乡村振兴的齐鲁样板,是总书记交给山东的一项重大政治任务。潍坊市以南部山区绿色发展来引领乡村振兴,将“山、水、林、田、路、村”六大绿色系统工程统一在一张蓝图,既保护和修复了山区生态涵养管控范围内的山水等生态资源和人文资源,又通过绿色道路交通网络将要绿色开发的旅游资源、名镇名村、乡村振兴示范等一系列绿色发展项目进行了联动开发,走出了一条具有潍坊特色的以绿色发展规划引领山区乡村振兴的生态崛起之路。

背景介绍

潍坊市第十二次党代会提出“突出南部山区生态涵养功能和绿色发展方向,推动退耕还林、造林绿化和绿色产业发展”。为贯彻党中央的治国理政的新理念和新思路,落实省委省政府关于推进潍坊市发展的讲话精神,落实市委市政府主要领导的相关指示要求,潍坊市拟开展潍坊市南部生态涵养区及绿色产业规划,即潍坊市南部绿色发展规划。推进潍坊市南部生态涵养区及绿色产业发展是贯彻党中央关于生态文明建设的具体要求、是起好带头作用的具体举措、实现推动转型发展进程中走在全省全国前列的重要抓手。潍坊市南部绿色发展规划是今后一段时期指导南部片区治理、保护、发展的宏观性、战略性、概念性、纲领性、基础性规划,是各专项规划、专题研究、重点工程规划的上位规划,旨在围绕绿色发展的战略目标,科学谋划南部生态涵养区绿色治理的目标思路和重点任务。

 问题的提出

潍坊市南部地区生态环境的本底较好,但随着城市建设和产业规模的扩大,人民群众生活水平的提高,以及生态环保要求的不断趋严,新的生态环境问题正在不断出现。

该规划通过对潍坊市南部生态涵养区的调查研究,明确了绿色发展所面临的主要问题和挑战,为解决方案的提出奠定了坚实的基础。

(一) 生态保护与产业发展的矛盾突显

1. 如何如何充分利用水系资源,留存山体与城市之间的水系径流通道,减少自然灾害的发生

规划范围内有多条大型河流:弥河、汶河、潍河是天然山洪河道,多条山体的径流通道都汇入主河道入海,而这几条主要河道在市区段多为人工驳岸。如何在城市发展的过程中保护好主要的径流通道,避免山洪过程被阻断是目前城市发展的主要问题。

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图1  规划区水系分布现状图

2. 如何保留城市周边生物栖息地,并将城市外部生态资源向城市内部渗透

规划区用地的南部范围被各大山体围绕,有多个国家级森林公园和省级森林公园,优良的山体资源为周边城市提供了源源不断的生态资源。在城市的不断扩张之下,如何保护好城市周边的生态源地不被城市侵蚀,并积极发挥生态效益是未来需要考虑的重点问题。

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图2  规划区山体资源分布现状图

3. 如何充分利用城市人文资源,构建全域旅游骨架,刺激城市旅游业升级

规划区内部自然景观资源丰富、远古历史源远流长、历史文化名城、名村众多:包括“四名镇”、“六名村”、“七传统村落”。

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图3  规划区历史文化资源分布现状图

4. 如何有效选择适宜的城市建设区,让生态保护与城市发展齐头并进

区域生态环境的本底较好,但由于城市建设、产业发展、过度旅游等,造成生态环境破坏,生态系统不健康,不可持续且污染减排的可控面较窄,为潍河和弥河流域水环境带来相当大的压力。

如何加强环境保护和生态建设,稳步增强生态服务能力,恢复生态系统健康是当前生态建设需要解决的基本问题。

(1) 环境超载,不堪重负

由于可利用土地资源有限,开发程度较高,已接近甚至超过了环境承载能力,如何挖掘用地潜力、开发新空间成为潍坊未来发展的一个重点课题。

(2) 水资源时空分布不均

由于降雨时空分布不均,导致水资源分布不均,供需矛盾突出。

(3) 生态涵养功能需提高

生态涵养功能尚待进一步提高。虽然林木覆盖率逐年提高,植被较为单一,林业的生态功能还没有完全发挥出来;湿地保护还没有达到应有效果;自然保护区功能不足,需加强建设。

(4) 水土保持任务严峻,地质灾害敏感性强

区域内部25°以上的坡地比重较大,因此水土保持任务十分严峻。同时地质灾害敏感性强,地质灾害发生种类多、频率高、灾情重,是山东省地质灾害易发生区之一。

(二) 产业发展绿色动力不足且三产融合不够

1. 农业规模化不足 ,研发创新滞后

潍坊是农业大市,但农业专业化程度和规模化程度均较低。潍坊农业的研发创新滞后,流通优势也面临被稀释的风险。潍坊的农业在生产、加工、流通、营销等方面全国领先,并衍生出检测和标准制定、流通定价、电商平台等高端业态,但在前期种苗研发和信息管理系统研发方面仍较滞后,种苗企业规模较小,科技创新能力不强,大量种苗需要从国外进口,不利于产品出口和全球竞争。同时,“互联网+”将削弱有形市场,潍坊目前的流通优势面临挑战。

潍坊正面临产业转型和提升方向的选择。潍坊现状产业综合竞争力不强、价值区段较低。具体表现为,农业规模化不足,研发创新滞后;工业发展效率不高,创新环节外迁;服务业整体滞后,生产性服务业严重不足。未来亟需培育高价值区段职能,提升三次产业的发展水平。

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图4  潍坊农业研发创新发展滞后示意图

2. 工业三高三低、创新外移

工业发展总体呈现“三高三低”的特征,发展效率不高。“三高”是指固定资产投资占GDP比重高,工业用地总量高,工业污染排放高;“三低”是指工业增加值占GDP比重低,工业利税总额占销售收入比重低,高新技术产业产值占比低(全省倒数第六),工业的低效源于潍坊相对传统和低端的工业产业结构。同时,城市的创新氛围不强,高等级科研院校较少,创新人员偏好的中高档文化休闲设施不足,对高端人才的吸引能力有限,导致制造型企业研发创新环节有外迁趋势。

3. 服务业整体滞后、生产性服务业严重不足

潍坊服务业发展总体水平处于全省中下游,人均三产增加值居全省第十位,三产占 GDP 比重居全省第九位。同时,生产性服务业发展滞后,面向生产的科技、信息、商务等生产性服务业实力不强。2008 年至 2012 年潍坊市生产性服务业投资占比显著下降。

(三) 绿色产业发展不平衡、不充分与优美生态环境需要的矛盾

1. 供给侧的绿色产业发展瓶颈

南部山区的历史文化、自然生态、民风民俗、传统村落、特色产业等资源本底条件,使其具备优越的发展绿色产业的条件。结合区域的“绿色”资源,落实“两山理论”,切实将绿水青山打造成为金山银山,是南部山区发展的宏观层面的可行、甚至是唯一选择。

但由于城市发展阶段的限制,目前潍坊市还处于城市化发展中期,大量的发展进程中的基础设施支撑条件尚未得到充分保障与建设,交通条件的发展不充分(四县市间缺少横向交通联络通道)、城乡发展条件的不平衡(南部地区在市域处于弱势地位)等发展阶段条件的制约,南部山区的绿色发展虽然有优越的本底条件,却处于明显的发展瓶颈期。

2. 需求侧的优美环境生态产品的广阔潜力

与南部山区绿色发展的限制、制约、及不平衡不充分的现状相比较,对于南部山区特色绿色产品的需求却具有广阔的市场与潜力。主要表现为三个方面:


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图5  潍坊南部山区优美环境生态新产品的广阔需求

一是城乡间对于特色农业产品的需求,尤其以潍坊市农业综试为主,其对于南部山区内的特色农产品的深加工、精细化生产等需求,将充分刺激南部山区一产的规模化提升;二是城乡间对于生态健康产品的需求,以养老、养身、健身运动为主要载体;三是城乡间对于乡村旅游产品的需求,乡村地区将以其独有的历史、文化、社会、经济、空间等特征丰富着城乡体系的多样性,并创造出具有新的附加值的产业类型与产品内容。

(四) 基础设施与服务设施水平有待提升

基础设施与公共服务设施是承载基本公共服务的空间载体,是公共服务资源向服务结果转化的中间环节,是保障社会正常运转的重要组成部分,其规划布局的合理和均等化发展对于推动城乡统筹、一体化发展具有非常重要的现实意义。

目前南部生态涵养区内的基础设施与各类服务支撑设施基本骨架完整、数量充足、普及到位,但是很多设施在技术上落后于时代、质量不高、对环境不友好,部分设施体系性差,各领域均有较大的提升空间。

1. 区内交通体系有待完善

潍坊市地处山东半岛咽喉部位,交通区位十分优越,陆路运输可达性高居全省第二位。目前潍坊市全力构建中心城区公路交通框架,着眼于提升中心城区辐射带动能力,拓展中心城市发展空间,南部地区与潍坊中心城区之间的交通联系日益紧密,但南部四县市之间的联系依然不便,缺乏组织市域内城际间客流的能力,对南部地区的协调发展造成了不利影响。而且区域内单一的公路客运交通方式也无法满足区域旅游业日益灵活、精准、多样化的发展需求。

2. 区域水安全设施不够绿色

区域内各主要河道、水库防洪等级较高;南部四县市中心城区污水处理设施较为完善,有效减轻中心城区污水对区域水质的影响;南部四县市供水管网独立建设,已覆盖城镇近郊与部分农村,初步满足了城市供水的需求。

然而目前区域内的水安全相关设施基本都是传统灰色、刚性基础设施,虽然理论上可以提供基本的水环境安全,但是缺乏足够的弹性,也带来了湿地萎缩、能耗增加等环境负面影响,与绿色、生态、韧性的先进理念有一定差距。

3. 能源基础设施体系有待升级

潍坊电网处于山东电网的中部,是山东电网的枢纽,区内传统能源基础设施网络较为完善,具备良好的发展基础。

但是潍坊在新能源和能源新技术方面发展相对滞后,新能源结构较为单一,且大规模的能源基础设施建设难以完全契合乡镇、农村的能源需求,因此有必要推进能源结构调整,进一步提高能源利用的效率和效益,加强对乡镇、农村的能源服务。

4. 服务区域生态旅游客流能力尚不完善

随着近年来潍坊旅游业的高速发展,南部各地积极开展旅游服务设施建设,尤其是乡村自发建设旅游设施热情高涨,各级旅游设施如雨后春笋般涌现。

但是目前南部生态涵养区内的旅游服务设施多根据景区、景点、村镇需求建立,体系性差,覆盖不足、服务缺失的现象和重复建设的问题同时存在,且普遍建设水平不高,难以满足旅游精品线路建设和全域旅游发展的需求。

5. 新型农业设施体系尚待建立

潍坊农业发展基础深厚,优势独特。南部范围内诸城市产业化起步早,畜禽养殖、加工产业集聚度高,是国家首批农业产业化示范基地。目前南部区域传统农业设施基本普及到位,高端设施农业发展已有一定基础。

但是目前南部区域内的农业设施主要是各项传统设施,对新兴的智慧农业、生态循环农业少有涉及,需要依托南部地区的生态资源,建立起包括农业物联网设施、农业大数据设施、共生循环农业设施等在内的符合未来发展趋势的新型农业设施体系,打造现代化、智慧化、生态化、良性循环的复合型农业生产模式。

基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“绿色发展理念的中国实践路径研究”(编号17YJC710020)

作者:中国生态城市研究院创新中心主任  陈鸿

(未完,接下篇)

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为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,潍坊市立足齐鲁实际、着眼样板打造,编制潍坊市南部生态涵养区及绿色产业规划并具体实施,在践行“两山理论”的同时,通过绿色发展引领了乡村振兴,走出了具有潍坊特色的绿色发展道路。
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