4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中指出“积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户”。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，对Ⅰ型大城市全面取消落户限制，对Ⅱ型大城市放宽落户限制，对超大特大城市大幅增加落户规模。

分析人士指出，此政策绝不应看做是对楼市的直接刺激手段，其主旨是为了提高城镇化发展，为经济的持续发展注入活力。长期来看，城镇化水平的稳步提升，将对房地产市场的长期发展产生正向积极作用。

对此，贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为：户籍制度的放松不是调控政策的转向。户籍制度的放宽只是城镇化发展的举措，本身是为了打破城乡二元结构的障碍，推动城市发展高质量城镇化，为保持经济持续健康发展提供有力支撑，并不是调控政策的放松。

放宽户籍制度一定程度上打破了限购门槛，也就意味着更多的人可以进入房地产市场，对一些住房供给本身不足的城市造成影响。

但落户政策并不必然会带来房价的上涨，需要与供给不足、信贷充裕相结合才会发挥作用。当前的调控环境下，房贷监管较为严格，一些城市的库存逐渐走高，人口进入城市也不一定造成供需紧张。落户政策刺激起来的购房热情往往不可持续，比如天津和西安在人才引进政策后，市场仍然随着调控环境的严厉而出现回落。

通常情况下，300万人口规模是目前一二线城市与三四线城市的分界线，根据最新政策，放宽落户的城市大部分还是三四线城市。

同策研究院的观点指出，落户新政将帮助缓解三四线库存压力。今年1月，三四线城市销量普遍下跌，存量有所上涨。部分城市春节后市场开始回暖，如嘉兴、东莞。而受预期及棚改力度减弱影响，其他三四线城市价格上涨动力不足，三四线市场去库存压力仍然较大。在现阶段的市场情况下放宽落户条件，导入人口需求，对于大部分三四线城市的去库存有着非常重要的意义。

克而瑞研究中心认为，放宽落户条件加速了城市人口的流动，推动城镇化发展，让更多人可以享受到优越的医疗和教育资源。对于楼市而言，在短期内会给城市带来较大的刚需购房需求。但未来人口去留的根本在于城市核心产业的发展，只有城市可以源源不断地提供合适的岗位才能防止人口的流失，“产业留人”才是未来的主基调。

中原地产分析认为，此项政策出台或将使一线城市人口聚集提速，二线城市人才争夺战会更加激烈，而三四线城市人口流出趋势不会改变。但政策对北京、上海、广州、深圳四个一线城市的影响不会太大。

划重点

通知指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上：

●城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市：全面取消落户限制。

●城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市：全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

●超大特大城市：调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

●城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。本报记者陈静思