本报讯（记者殷呈悦）国家发改委昨天发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

《任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

同时，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

医疗方面，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

延伸阅读

放宽落户条件已经开始实施

在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的II型大城市要全面取消落户限制。这意味着，II型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”，实现“想入即入”。

I型大城市落户政策也有不小变化。2019年《任务》明确，城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

有媒体梳理发现，根据住建部今年1月24日最新公布的《2017年城市建设统计年鉴》显示，城区人口300万至500万的城市共有大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、昆明、西安等10座城市。

城区人口100万至300万的城市则包括石家庄、唐山、邯郸、保定、无锡、徐州、常州、苏州、长沙、佛山、东莞、海口、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等59座城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。

北上广深要大幅增加落户规模

超大特大城市的落户政策也有了一些改变。《任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。最新城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市。

据媒体报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。特大城市主要包括成都、南京、杭州等，以省会城市居多。

近年来，南京、西安、杭州、郑州、石家庄等多个新一线城市、二三四线城市发布新政，以户口、房地产、奖金等方式吸引人才。这些城市中，不少是城区常住人口过500万的特大城市，部分城市城区常住人口甚至已超1000万。

专家：从吸引人才到吸引人口

去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标。那么，城市户籍全面宽松时代是否已经来临？对此，陕西社会科学院研究院姜涛分析，这是由人才观念的变革而迎来的各方喜闻乐见的政策取向。姜涛认为：“理念就是要放开过去的城市门槛，变吸纳精英阶层为各种各样的人都要吸引进来，从吸引人才到吸引人口这种转变。这个理念特别好，因为城市的发展是靠人口支撑的，像超大城市来说，已经出现了一些城市病，反而像二线城市，300万到500万的市区常住人口的一些大城市，可能更适合未来的发展，更适合迁移人口的子女教育、养老等。因此从城市发展过程或者城市化率提升的角度来说，向这些城市转移应该是一个选择。”

湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平建议，打造可持续的经济发展内生动力是基础，而基本公共服务是保证，两者缺一不可。“城市要发展，要吸纳人口，要练好内功，还是需要城市自身的吸引力，经济可持续发展，未来发展空间等以及基本公共服务水平的不断提升。经济的持续发展会带来就业，而基本公共服务能够留住人才，公共服务水平的不断提高，包括子女教育、医疗、公共绿地、交通建设等民生这些方面。”

综合央视央广等报道

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