全装修政策推进已成为各地楼市持续已久的热门话题。不久前，住房和城乡建设部办公厅发布38项住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范公开征求意见通知，其中《住宅项目规范(征求意见稿)》的一大亮点是城镇新建住宅建筑应全装修交付。

近日，浙江省消保委发布的《2019全装修问题报告》(以下简称 《报告》)显示，浙江省全装修政策从提出意见到推行实施，已有三年时间，投诉数据不降反升，装修质量、承诺缩水、货不对板、合同违规是最突出的四大问题。对此，专家表示，推行全装修本身没有问题，但缺乏统一标准造成政策落地后问题多发，合同、装修、验收等环节仍需加强监管，因此标准与监管“双管”齐下方可解决全装修市场难题。

投诉不降反升

住宅全装修是一项系统工程，标的额度大，建设周期长，涉及环节多，对供应商的材料供应、现场施工管理、产品售后服务等各方的把控能力要求更高。随着全装修楼盘的增多，各种矛盾纠纷也日益凸显。

以浙江省为例。2018年度，浙江省消保委组织共受理家装类投诉1967件，其中房屋装修类投诉共662件，较上年上升了52%;装修建材类投诉共1305件，较上年上升了32%。与上一年度相比，家装类投诉整体呈现出明显的上升趋势，尤其是全装修商品房问题较突出，成为一大投诉热点。

浙江省消保委通报了全装修投诉维权的四大突出问题。一是装修质量仍存在问题。例如墙体、吊顶开裂，地砖、墙砖空鼓，墙纸发霉，粉饰层脱落，大理石色差，台盆、淋浴房漏水，空调、地暖不能正常运作，空调风口、出水管口渗水，移门脱落，电路开关位置不正等等。二是实际交付与宣传、约定不符。“高端宣传，低标配置”“房产品质、配套设置降级”“实际交付房屋装修工艺与样板房相比相差甚远，装修粗糙、工艺水平低劣”等等，消费者投诉中多有提及。一些开发商为逃避监督，违反《浙江省实施<消费者权益保护法>办法》有关样板房保留期限的规定，提前拆除样板房，导致消费者群体投诉。三是装修价格和装修标准有出入。目前存在将公摊面积计入装修价、装修报价和实际装修用材的价值金额有出入等问题。四是装修建材质量不过关。主要包括商家擅自使用“绿色环保标志”，以及乱排序、乱评比等夸大和虚假宣传;部分商家使用假冒伪劣建材、以次充好;木质产品标注不规范;瓷砖、板材质量不过关。

全装修住宅为何出现上述投诉?《报告》分析认为，开发商减配、降低品质是首要因素。其次是市场下行，消费者更关注经济利益，一些矛盾容易冲突升级。三是消费者维权意识增强，信息灵便、渠道多样。

中国轻工业联合会《全装修产品与服务技术规范》标准领导小组执行组长、中国室内装饰协会绿色家居委员会主任李洪帆认为：“全装修投诉多的原因，也不乏消费者心理因素，一是因期房价格波动，二是装修真实价格差异大。”

玛格全屋定制相关负责人表示，全装修出现问题是正常的，目前装配式建筑和装配式装修产业发展都还在进行时，有问题不断地修正，才能更好地发展。

“惊装”症结何在

在房地产行业宏观政策和发展趋势的引领下，以绿色化、精细化、产业化、产品化为标志的全装修成品房新的时代已经开启。在国家推动装配式住宅的大前提下，中国建筑标准设计研究院装配式建筑研究院副院长魏曦透露，2020年全装修成品房装修市场将达1万亿元。

全装修势不可挡，将迎来万亿级产业机遇。然而各大房企在探索全装修市场方向的同时，也不得不面临全装修行业质量难控、消费者个性化需求多样、全装修供应链体系不完善等难解之题。

要实现真正的全装修，让消费者拎包入住，全装修行业需进一步协调规范，其中涉及吊顶、五金、地面、油漆、门窗、水电等上游材料产业，中游产业则更为复杂，涉及厨房、卫生间、家具、软装等，而下游产业则涉及物流、安装、售后等环节。根据2018年发布的《中国房地产全装修产业研究报告》，建材、卫浴产品为一级配套产品，配套率为100%，吸油烟机、灶具、水槽、橱柜配套率超95%，热水器配置率下滑，空调、新风系统配置率提升，智能家居以及大家电产品主要针对高端楼盘。

李洪帆认为，全装修痛点较多，首先是“缺标准，难定位”。因全装修缺少标准和相关认证，从而影响全装修项目的定位和策划;其次是“群诉多，难营销”。由于交付时消费者投诉问题较多，直接影响全装商品房的销售;第三是“缺人才，难保障”。商品房全装工程产业宽、链条深、工种多、工序多、手工多，缺人才，所以难管控;第四是“工期长，成本高”。由于缺少经验，缺系统管理等因素，全装修工程期被拉长，成本随之提高;第五是“投入大，风险高”，不可控风险因素太多。

住建部门工作人员表示，与毛坯房相比，全装修工程专业分工多、细节繁琐，工程监管难度更大，要求更高，加之需要考虑差异化的消费需求，监管力量缺口日益增大。

集思广益共解难题

在“住房不炒”政策引导下，房地产企业纷纷转变思路，做可持续开发的产品，而装修是其中的重要一环。正如旭辉集团住宅产业化推进中心专家高宏杰所言：“房子要好住要好修要好换还要好变。”

巨大的市场，庞大的全装修产业链条，要依靠房地产企业、家装、建材等各环节合力完成。也有专家表示，全装修需在合同、装修、验收等环节加强监管。

住宅全装修作为一项系统性工程，涉及环节多、范围广，在政策推行初期，行之有效的制度和措施需要不断探索和完善。对于企业和消费者利好的消息是，很多城市都已推出各种全装修管理规定。去年6月，宁波市住建委印发《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》(甬建发〔2018〕75号)，提出实现全覆盖监管、提供实体化样板、创新准业主监督、探索第三方介入、强化高压性惩治等13个方面的具体举措，力求覆盖当前全装修监管盲区，补齐监管短板，从事前、事中、事后建立覆盖全过程的长效监管机制。

浙江省住房和城乡建设厅工程质量安全处冯峰处长表示，今年要紧紧围绕住宅全装修工作，以建筑工业化改造建筑装饰装修行业的生产方式，大力推行装配式装修，提高资源利用效率和企业的专业化水平，实现工程质量均质化，消除工程质量通病，提高广大居民对住宅装饰的满意度。

浙江省消费者权益保护委员会建议，充分发挥建筑装饰行业协会在强化行业自律方面的作用，推进房地产市场的诚信建设;相关主管部门加强对房地产行业的监管与惩处力度，加强广告监测，杜绝虚假广告承诺，落实好企业信誉档案和网上公示制度;合同双方当事人在签订合同时应尽量详细地书面约定装修事宜，交付时消费者谨慎仔细验收房屋，确定质量合格后再签字确认，保留维权证据。（庞建新）