两会热点

本报记者 刘慧

积极财政政策要加力提效、2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元、财政部门做好“加减乘除”四则运算……财政部部长刘昆在两会上打的“铁算盘”，各级财政部门言犹在耳，“放水养鱼”更是让每一位百姓、每一家企业感受深切。

接受中国经济时报记者采访的代表和委员表示，财政管理有完善的空间，应加快制定《财政法》，规范政府财政行为。

财政管理：在完善法律基础上提高透明度

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵对本报记者表示，十八大以来加快构建现代财政制度，从收支、管理、法制等方面都在不断完善。尤其是优化支出结构方面，把重点从原来的经济建设转向改善民生，特别是教育支出、社保支出在不断增长，经济建设的支出就可能会不断压缩。政府不直接参与市场竞争，全部放给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

全国人大代表中，有18名各省区市的财政厅长。他们纷纷表示，要精打细算，把财政资金用在刀刃上，坚持政府过紧日子，腾出更多财力保民生。

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙对记者表示，2019年将继续加大财政对民生领域的投入力度，突出保基本、兜底线，支持办好民生实事。广东全省预算安排民生类支出11393亿元，较上年执行数增长5.3%。

全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国表示，5年来，安徽民生支出2万多亿元。2019年将加大民生领域补短板力度，深入实施民生工程，确保民生福祉持续改善。

2019年实施大幅度的减税降费，财政收入势必会下滑，提高财政资金的使用效率就很重要。刘小兵对记者表示，财政管理有进一步改革的空间，如何让各级人大监督的效果更好发挥出来，也有完善的空间。作为财政管理的一部分，刘小兵认为，绩效管理的效果有待观察。因为绩效管理有成本，需要第三方评估，行政部门浪费时间精力去填表，而想要达到的目标，完全可以通过另一种方式无成本打造，就是信息公开。“政府花的每一笔钱最后都在账上、在网上或在指定的公开途径上向社会公布，民众知道政府在做些什么。账本公开之后一定会有利益相关方来查看。今后要在不断完善法律的基础上，提高财政透明度。尽快将《财政法》立法工作提上议事日程。”

减税降费：稳定预期可提振企业信心

今年政府工作报告提出，将实施更大规模的减税。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，这一次的减税降费方案主要以从降税率来实施减税降费，更有利于稳定预期。通过大幅度地下调税率，企业的预期形成了，长期预期就能得到改善。企业就可以从长远来考虑问题，在战略、投资、研发方面做打算。

戴运龙就表示，广东是制造业大省，通过增值税改革、降低增值税率等，将有效地提振制造企业信心，促进产业转型升级。

新一轮税制改革以提升国家治理现代化为主线。2018年全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，同比增长8.3%；非税收入26951亿元，同比下降4.7%。从数据看，税收收入和非税收入之间的结构正在改善。

刘小兵表示，一个国家的收入应该主要依靠税收来收取。近些年，非税收入的比重在不断下降，是国家治理现代化的体现之一。政府把取得的收入向人大公开，逐步建立了政府预算体系。税收也不断在依法征收。企业在经济下行压力之下运行，各界希望让企业轻装上阵，所以就减税降费。减税降费肯定会给国家的财政收入带来一定的压力，但在中央的统一领导下面，做一些结构性调整，就能稳妥应对减税降费可能给财政带来的压力。以消费税为例，“现在是在生产环节征税，如果把征收环节往后移，放到消费环节征税，这样一来，招商引资就不会成为各个地方政府的压力了。很多地方招商引资都是以牺牲当地环境为代价。”

今年政策为企业减税降费近2万亿元的同时压缩政府“三公”等行政支出5%。减税降费覆盖所有实体经济和服务业行业，制造业受惠最大，对就业的促进作用也更大。