近日，针对个人出租房屋，广州发布了适用普惠性税收减免的政策。自2019年1月1日起，月租金收入未达到2000元的，综合征收率由4%降至2%，降幅高达50%。月租金收入2000元以上(含)、30000元以下(含)的，综合征收率由6%降为4%。除广州外，今年以来京沪深均相继启动个人出租住房税收减免模式，综合征收率全线下调。比如，对月租金不超过10万元的，北京、深圳的综合征收率均减半，分别从5%和4.5%一致降到2.5%；上海尽管未调整税率，但分别按3.5%、5%的税率征收的应纳税月租金收入分档界限，从过去的3万元升至10万元。

“楼市版”结构性减税

2016年底启动调控以来，楼市一直处于“加税”通道中。个人出租住房降租金税，再加上租金抵扣个税，彰显楼市供给侧导向的“结构性减税”、活跃租赁供求的国家政策意图。

2019年“新个税法”实施以后，广大“租房一族”寄予厚望的“租房抵个税”在实践中遇到了“落地难”的尴尬。原因是，租客以房租抵扣个税时，需要房东及房屋信息，但房东担心提交信息后或被征税而拒绝配合。按个人所得税法、房产税暂行条例，租金收入须缴税，但缴税或变相抬高租金，而公共服务与租赁基本不挂钩，私人散租占80%导致征管难，租房不缴税“存在但不合法”。该收的税收不上来，该减的税减不掉。怎么办？就要设计一个机制，即便租客最后承担租金税，也要比租客享受的抵扣红利少，这样租客还是受益者。

从北上广深租金税新政看，不管是税率还是起征点，调整幅度都很大，事实上在向社会传达一个信号，政府大幅降低租金税，意在降低租赁成本，特别是以“低税率、高起点”打消出租方顾虑，鼓励他们出租住房。因为，即便由出租方承担缴税，税负也很低。由承租方承担税负，考虑到个税前抵扣，承租方也受益，社会整体税负降低。

从调研来看，如果承租租赁企业的房屋，租客可以公司房东的名义顺利申报个税抵扣。这是因为，机构租赁服务收益纳税与个人抵扣完全隔离。笔者认为，结合租金税新政和租房抵个税，政策从税收角度培育和壮大机构租赁。进一步，机构租赁基于缴税和服务租客的诉求，向辖区政府申报租客在教育、医疗、就业保障等公共服务上的基本权利诉求，这或许是践行“租购并举”住房新制度的可行路径。目前，住建部确定的18个租赁试点城市，机构租赁的渗透率还不足20%，私人房东仍是租赁供给主体。看来，税收优惠来的很及时。

作为中国新住房制度核心的“租购并举”，一揽子政策和措施将相继“落地”和实施。再加上，“租购同享”(公共服务)是租赁崛起的关键，租赁供应附加的基本公共服务将渐进完善起来。未来，除了抵扣个税需要开具租赁备案证明外，承租方子女接受教育、住房公积金提取、居住证办理、申请最低收入保障、创业注册合法地址，或公司报销租金等等，也都要开具相关证明。因此，租金不缴税“存在但不合法”的现象将渐趋减少，个税新政和租金税新政，都意在引导大家往这个方向走。

“个人出租房屋”减税 中小企业也受益

此次减税，还有一个重要的背景，就是今年以来，针对中小企业和小微企业减税的各项政策开始落地。1月9日，国家推出一批针对小微企业的普惠性减税措施。其中，小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元，月销售额10万元以下(含)的增值税小规模纳税人，免征增值税。1月17日，财政部、国家税务总局发布《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内，减征城市维护建设税、房产税等“六税两费”，个人出租房屋所有人也因此受惠。

国家税务总局信息显示，目前全国31个省、自治区、直辖市均已明确小微企业“六税两费”按50%幅度顶格减征。因此，北京和深圳对于月租金10万元以下的综合征收率，从5%降至2.5%，适用的就是上述小微企业税费减半的政策。事实上，随着“大众创业、万众创新”的推进，互联网、创意文化等相关新兴行业蓬勃兴起，办公空间需求相对灵活，远程办公也开始兴起。为了降低租赁成本，租房(住房)创业很普遍。所以，此次“个人出租房屋”减税，受益的也将是一大批中小企业，特别是初创型的中小企业，租金等前期投入成本的降低至关重要。

另外，员工住房成本的降低，某种程度上也是企业用工成本的降低，这是“降成本”改革最接地气的体现。毕竟，现在租房成本是年轻员工、刚入职员工的最大成本支出。在热点城市，房租超出居民可支配收入30%的案例很多。租住成本降低了，不仅有助于城市和企业招录和留住更多的员工，而且员工涨薪、跳槽的诉求也低一些，解决居住的顾虑后，倾全力投入工作的热情也高很多。因此，连同之前解决“融资难题”、减税降费、降低网费、公租房建设、打造创业空间等，出租住房“减税”也是这一揽子“降成本”的组成部分，并合力推进“降成本”结构性改革。