原标题：北京48部门绩效管理自查报告：“城市治理”成关键词

本市48部门2018年绩效管理自查报告集中亮相——

“城市治理”成为施政关键词

昨天，本市48个市级行政机关向公众“晒出”2018年绩效管理自查报告。北京青年报记者梳理发现，各部门在首都之窗网站从自身职能定位出发，在交出的成绩单中，“城市治理”成为其施政思路的关键。

关于疏整促

本市开展地下空间分层出让试点

市发改委作为牵头推进“疏解整治促提升”专项行动的部门，坚持全面推进和重点突破并重，将深化治理和控新生防反弹并重巩固治理效果，城市乱象初步得到有效遏制。同时，疏解整治和整体提升并重，制定腾退空间管理和使用意见，新增一批城市森林公园和休闲公园，推进完成中心城区及通州区背街小巷环境整治提升任务，建设提升基本便民商业网点。

整治地下空间也是“疏整促”的重要内容，作为牵头单位，市人防办在自查报告中透露，运用法律、行政、市场等手段推进整治工作。去年全年712处挂账整治地下旅馆、经营性宿舍任务全部完成，实际超额完成881处，面积895197平方米。清理整治的空间更是加强便民利用，去年精选了500处人防工程、提供了11000个人防地下停车位，并配合市相关部门开展了地下空间分层出让试点，社区群众的获得感和满意度大幅提升。

关于基层治理

街巷长制度破解基层治理难题

在关系到百姓幸福感的基层治理中，市民政局的自查报告指出，不断推进基层社会治理多元协同。比如，完善社区治理体制，制定加强和完善城乡社区治理的实施意见，即将以市委、市政府名义出台。深入推进基层协商民主，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，持续推进社区议事厅建设，城市社区实现了全覆盖，农村覆盖率超过70%。

北青报记者还从市城管委的自查报告中了解到，在城市精细化管理方面创新街巷长、小巷管家制度，破解基层治理难题。例如，印发推行街巷长制、建立小巷管家队伍的工作意见，建立市、区、街(乡镇)三级工作体系，构建“民有所呼、我有所应”的城市管理快速响应机制。全市选派街巷长1.6万余名，悬挂街巷长公示牌2.33万块；招募小巷管家近3万名，累计解决事项32万余件。

针对居民的路侧停车问题，市交通委在自查报告中介绍了在东城区、西城区和通州区先行试点，开展路侧停车综合治理的情况。

关于城市更新

责任规划师参与社区营造

在全面实施城市总体规划方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市规划自然资源委组织全市各区和33个市级部门，对总体规划确定的117项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题研究，形成体检总报告初步成果。在9个专题报告的基础上，汇总形成了《2017年度北京城市体检总报告》。并分别于2018年10月、2018年11月份报请市政府专题会、市委常委会审议通过。

再如，市规划自然资源委为落实首都的城市战略定位，有序推进北京历史文化街区划定和历史建筑确定，严控核心区建筑增量，探索老城内现状有机更新改造方式。以责任规划师进社区的方式，探索历史街区的社区营造。

此外，为了更好地保护老城，市文物局完成了107处文物保护单位保护范围与建设控制地带修订；东城区13处文物腾退已全部启动，其中天坛和社稷坛共25户居民腾退已完成，太庙73户居民也已全部签约。西城区绍兴会馆、会贤堂等20处文物腾退已启动，搬迁居民481户，腾退面积达12042平方米；目前已完成15处299户居民的搬迁腾退工作。

关于优化服务

信息多跑路 百姓少跑腿

北青报记者梳理还发现，各部门在去年的绩效管理自查报告中突出服务概念。可以看出，服务群众和企业已成为政府部门的施政思路之一，特别是“让信息多跑路，让百姓少跑腿”。

例如，市民政局推进“互联网+婚姻登记服务”，在海淀、朝阳等区试点互联网、微信公众号婚姻登记咨询，让老百姓少跑路。探索建立婚姻登记当事人违法失信记录信息库，方便群众办理，规范婚姻登记管理。

市教委完成精简审批服务事项工作，取消8项，精简后共有政务服务事项22项；市药监局自去年6月1日起，对企业和社会影响较大的食品(含保健食品)、药品、医疗器械经营许可审批时限从20个工作日压缩至5个工作日内。

市市场监督管理局则通过统一对新设企业免费发放一套印章等创新举措，减环节、缩时限、降成本，实现“一窗受理，一站服务”。开办环节由7个压缩至2个，开办时间由24天压缩至不超过5天。

关于存在问题

集中在“提高效率”和“统筹”两方面

梳理还发现，48个部门在总结去年的成绩同时，也不回避问题，不约而同提及要提高“效率”和“统筹”。北青报记者从多部门获悉，“以人民满意度为中心”将成为今后政府部门一项重要的施政思路。

市规划自然资源委在存在的问题中提到，去年为进一步优化营商环境，深化建设项目审批制度改革，提升政务服务水平推出了“多规合一”协同平台，已将建设项目审批权限下放至各区，鉴于市各相关部门下放权限不一致，区相关部门工作人员也存在不会批、不敢批的现象，因此建设项目审批效率需要进一步提高，市级部门还需加强指导，区政府需加强统筹推动，确保固定资产投资项目尽快落地，进一步降低企业财务成本，提高群众满意度。

市应急局表示应进一步加强防灾减灾救灾工作力度，涉及职能交叉防灾减灾救灾资源管理和使用方面统筹力度仍需加强。市生态环境局也提出，本市空气质量与国家标准、市民期盼相比，还有较大差距，在统筹协调、督促落实本市生态环境保护工作方面还需进一步加强。

此外，北京西站地区管理委员会在分析存在问题时坦言，地区治理还不够精细，综合保障还有提升的空间，还需要在更大力度、广度和深度上，强化综合统筹，形成整体效能。

亮点

市文旅局

制定“中国动漫城”布局规划

北京市文旅局在自查报告中透露，去年编辑出版《北京非物质文化遗产图典》，第一次完整系统地介绍了273个北京国家级和市级非遗代表性项目。同时，配合市文资办等相关单位做好老旧厂房综合利用工作，指导首创集团做好首钢二通厂“中国动漫城”的布局规划，推动“动漫游戏体验区”建设成为二次元文化消费新地标。

此外，市文旅局与相关专家研究讨论了2019年游客住宿信息搜集的相关方案，并列入2019年冬奥会工作预算。

市城管委

餐厨垃圾处理设施多满负荷运行

北京市城管委在自查报告中提到，去年顺义、通州、朝阳3座餐厨垃圾处理设施运行，新增处理能力800吨/日，餐厨垃圾处理总规模达到2150吨/日。此外，通州、顺义、密云等焚烧设施投运，焚烧总规模1.69万吨/日；首钢餐厨垃圾处理设施满负荷运行。董村、安定2个渗沥液处理设施已满负荷运转，阿苏卫经济园渗沥液扩容工程、房山区建筑垃圾资源化项目完成调试运行，朝阳区建筑废弃物资源化利用中心已单体调试。同时，发布《北京市环境卫生事业发展规划》，对中远期垃圾处理设施建设进行布局。

市应急局

本市筹备成立减灾委员会

北京市应急局在自查报告中提到，2018年制定《北京市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，筹备成立市减灾委员会，强化对全市防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调。同时，将防灾减灾救灾纳入《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，建立市级综合应急指挥中心，提升应对北京市及京津冀区域自然灾害等突发事件的能力。

市财政局

涉企行政事业性收费减至18项

北京市财政局在自查报告中透露，2018年扩大了小微企业所得税优惠范围，提高个税起征点。此外，大力清理涉企收费，严格规范本市涉企行政事业性收费管理，停征水资源费、排污费，残疾人就业保障金缴费上限由社会平均工资的3倍降为2倍。据报告内容，目前现有的18项涉企行政事业性收费项目，均为中央设立项目。

市交通委

已初步实现一卡通走遍京津冀

北京市交通委在自查报告中提到，去年，在京津冀公共交通一体化方面，北京有了新进展。截止到目前，北京市公交一卡通基本实现与京津冀接入省级平台城市的互联互通，累计发卡近百万张，初步实现一卡走遍京津冀。

去年2月，北京市政交通一卡通公司还试点上线手机京津冀互通卡。在北京地区，持有手机互通卡的用户可在公交线路以及轨道交通线路乘车，并可享受北京现行公共交通刷卡优惠。