地方“两会”聚焦住房和城市发展 你的家乡将有哪些新变化?

来源:中国建设报 2019-01-23 09:15:34

居住条件和城市品质是衡量一个城市发展水平和居民幸福指数的重要指标。改革开放40多年来,我国城乡居民人均居住面积显著增加、居住条件显著改善。随着城市发展,城市更新被提上日程,很多城市正在探索以城市更新提升城市品质的路径。

2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议明确,完善住房市场体系和住房保障体系。之后召开的全国住房和城乡建设工作会议把加快解决中低收入群体住房困难、解决新市民住房问题列入今年的重点工作。

2019年伊始,地方“两会”集中召开。经梳理发现,经济发展、城乡建设、脱贫攻坚、生态环保、营商环境、政府建设等成为地方“两会”的“关键词”。多省市在政府工作报告中强调,继续加强房地产市场调控监管,完善住房市场体系和住房保障体系,加快发展住房租赁市场,保证房地产市场平稳健康发展。在城市更新方面,北京、广州、东莞等城市将在老城复兴、老旧小区改造、发展空间拓展等方面创新思路,实施一系列新举措。

因城施策,“稳”是主基调


北京市政府工作报告指出,2019年要更好解决群众住房问题,完善住房市场体系和住房保障体系,保持房地产市场平稳健康发展。完成1200公顷住宅供地,加快已供地住宅项目开工建设和入市步伐。

北京市人大代表、首开集团董事长潘利群表示,稳定的房地产市场对开发企业和老百姓都有好处。市场稳定了,预期就稳。对于开发企业,市场稳定就不会疯狂拿地;对于老百姓,市场稳定就不会在楼市“高温”时非理性“抢房”。

福建省政府工作报告指出,将加强房地产市场精准调控,健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制,夯实城市主体责任,编制实施住房发展规划,福州市、厦门市编制“一城一策”实施方案,切实稳地价、稳房价、稳预期。

四川省政府工作报告强调,加强房地产市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。完善住房市场体系和住房保障体系。

江苏省政府工作报告也指出,将加大住房保障力度。落实好城市主体责任,因城施策,健全市场体系和保障体系,着力解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题。

麦田房产分析师张叶松表示:“综合来看,各地2019年年初的房地产市场调控表态与2018年年底中央经济工作会议传达出的2019年房地产政策方向是一脉相承的。在这样的宏观政策指导下,因城施策或将是2019年政策的一大特征。”

58安居客房产研究院首席分析师张波认为,无论地方采取何种调控措施都是为了“趋势的稳定性”、把脉城市房地产市场发展的趋势和走向,在坚持落实长效机制的基础上,结合当前实际情况,通过适当调整政策保障楼市稳定。因此,一方面,整体来看,调控会既有放松又有加码;另一方面,同一城市在不同时间段将出现政策调控的松紧度变化。

加快推进租赁住房建设


党的十九大报告确立了“租购并举”的住房制度改革方向,旨在让百姓可通过购房或租房来满足住房需求,实现住有所居的“安居梦”。

2018年,深圳市加大民生保障力度,推进住房制度改革,稳房价、稳租金、稳预期取得实质进展。深圳市政府工作报告总结到,2018年,深圳市出台了全国首个关于加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见,构建商品房占40%、政策性支持住房占40%、公租房占20%的供应结构,着力解决住有所居的问题,破解高房价对实体经济和人才的挤压影响。全年建设筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套,开工老旧小区改造7890套。

“之所以出现‘炒房’现象是因为房地产具备了金融属性。破解‘炒房’问题的途径是培育住房租赁市场、向住房租赁倾斜。”中国建设银行董事长田国立表示,当前,我国住房租赁市场还不发达,但我国正在从高速发展阶段向高质量发展阶段迈进,住房是高质量发展最基本的要求。

展望2019年,多地在地方“两会”中强调,将着力完善住房市场体系和住房保障体系,促进住房租赁市场稳定。

北京市在保持房地产平稳健康发展、坚持“房住不炒”的同时,将加大政策房、保障房的供应,出台进一步规范管理住房租赁市场的政策措施,促进住房租赁市场稳定。根据计划,今年,北京市将加强老旧小区改造工作统筹,多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套,完成棚户区改造1.15万户。

北京市住房和城乡建设委员会副主任邹劲松透露,列入北京市2019年首批保障房开工计划的项目共116个,将提供13.6万套房源。其中,政策性租赁房项目45个、房源约4.6万套,包括0.8万套公共租赁房、3.5万套集体土地租赁房、0.3万套企业自持租赁房。此外,还有约9万套政策性产权房,共涉及71个政策性产权房项目。在增加建设量的同时,今年还将出台集体土地租赁房建设导则,提高住房品质。

针对公租房违规转租转借的情况,邹劲松介绍到,在多措并举进行整治的同时,将不断加强规范公租房的使用监督管理,完善政策和长效机制。未来,违规转租转借行为将会付出更沉重的代价。下一步,还计划将有关转租、转借等违法违规使用公租房的信息抄送其他相关部门和单位,将查实的、违规使用保障房的家庭纳入联合惩戒备忘录名单,实行联合惩戒。

“集体土地租赁房有助于产业发展。”潘利群认为,一些集体土地租赁房面向产业园区员工,既解决了职工住房的燃眉之急,又有助于增加地区产业发展的吸引力。据介绍,首开集团与北京市顺义区合作的顺义区首个集体土地租赁房项目即将推出,房源主要面向周边企业员工。

在福建省政府报告中,加大住房保障力度是2019年工作之重。报告强调,2019年将继续坚持租购并举,推进棚户区改造,完成棚户区改造4.5万套。加强共有产权住房和租赁房建设,培育住房租赁市场,完善住房保障体系。

“市民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”、“要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务。”深圳市市长陈如桂在政府工作报告中指出,2019年要办好十个方面40件民生实事和一批民生微实事,并突出强调持续改善居住条件,全市人才住房、安居型商品房、公共租赁住房要开工筹集8万套/间、供应3.4万套/间,开工改造老旧小区4448套等。

在广州市“两会”中,解决住房领域的民生问题成为政府工作报告中浓墨重彩的一笔。报告指出,今年,该市将加大住房保障力度,增加公租房供给,提高房屋租赁补贴。此外,还将进一步加大住房保障政策研究出台的力度,在出台人才公寓政策的基础上,研究探索共有产权住房的相关政策。

此外,天津市政府工作报告也指出,将增加长期租赁住房供应,大力培育和发展住房租赁市场。

以城市更新提升城市品质内涵


随着城市发展,城市更新被提上日程。

中共中央、国务院在对《北京城市总体规划(2016年~2035年)》的批复中提出,要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。老城不能再拆,通过腾退、恢复性修建,做到应保尽保。

在老城复兴的过程中,北京正创造性地打造共生院模式,即新老建筑共生、新老居民共生和文化共生,在保证宜居性的同时焕发出老城的生机与活力,用一种如绣花般精细的织补方式更新历史文脉丰厚的核心区。2019年,北京市将着力推出一批城市更新试点区域和试点项目,推动城市减量提质发展。坚持“保障对保障”,按照申请式改善、共生院改造的思路,推进核心区平房院落有机更新。其中,以长安街西延线、永定河两岸为重点加强城市设计,基本完成首钢南区规划优化,加快推进冬奥广场片区改造建设,努力打造城市更新标杆工程。

广州市政府工作报告强调老旧小区改造对城市更新的意义。报告指出,今年,广州市将以绣花功夫推进城市精细化管理,继续推进老旧小区微改造,加快推进基础设施修补和完善、电梯加装提速以及二次供水设施升级改造。

值得注意的是,东莞市政府工作报告提出,将实施发展空间拓展工程,以城市更新提升空间承载力。坚决打赢空间拓展攻坚战,着力提升集约发展品质。牢固树立城市空间集约开发理念,力争在土地整备、城市更新、“两违”治理等难点、痛点问题上取得突破,全方位优化拓展城市生产、生活和生态空间。

在提升城市品质内涵上,东莞市东城代表团提出,抢抓粤港澳大湾区发展的机遇,抓好空间拓展,坚持土地统筹开发,持续推进违建治理,着力推进城市更新,开展对TOD项目的探讨。提升城市管理水平,实施城市精细化管理,保障社会安全稳定,抓好乡村振兴,推动工业园区改造,推动生态宜居美丽乡村建设等。

东莞市东城街道党委副书记、办事处主任邵宏武表示,2019年将着力抓好城市更新和产业更新两个“更新”,把城市更新放在重要的位置,作为拓宽城市发展空间的最重要抓手。同时,打好三大攻坚战,即:土地整备攻坚战,通过收购、收储、合作等方式进一步加强土地的统筹力度,释放土地的价值;品质提升攻坚战,落实好各级责任,实施“微改造,大提升”,实现管理精细化;项目落地攻坚战,从年初抓起,力促项目尽早落地。

东莞市政协委员卢瑞权也建议,要充分利用好旧厂房改造和城市更新的机遇,从法律法规、政策扶持、更新举措等方面着手,稳步推进城市更新,盘活旧厂房、旧村庄、旧物业用地用房等资源,加速解决历史遗留问题。在政策上,扩大集体土地转国有土地的适用范围、减少操作流程,促进产业升级和城市建设“双翼齐飞”。

此外,多地代表、政协委员均表示,城中村改造不再是简单的一拆一建、千村一面,而要充分考虑当地居民的实际情况、古旧建筑保护和产业的特点,保证村民、参与改造的房企与社会大众等多方面的利益,让改造后的新社区实现产居结合、居民安居乐业。

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