链接世界 南京争当长三角门户枢纽

来源:扬子晚报 2018-12-18 09:53:17

一座伟大的城市必然有对未来长远而深刻的思考。12月14日,南京市政府和联合国人居署共同举办2035城市发展国际会议,十多位城市规划领域的国际顶级专家会商南京未来城市发展道路。

南京城镇化水平已达82.3%,在转向高质量发展的关键时期,城市该如何展望明天?南京选择在全球化的框架下审视并定位城市未来,得到“外脑”大力赞同。

找准特色增强链接世界能力

长三角城市群是中国参与全球竞争的核心地理单元,继上海提出打造卓越全球城市之后,南京提出大力提升在全球城市体系中的影响力,争当支撑长三角国际化发展的门户枢纽。

交“外脑”讨论的《南京市城市总体规划(2018-2035)(草案)》是南京第五轮城市规划,提出“创新名城、美丽古都”的目标愿景。这一最新版规划体现着南京未来发展战略,即积极主动走到世界城市体系中,彰显城市特色,增强链接世界的能力。

经过40年改革开放,南京的城市能级大幅提升。就在上个月,全球化与世界城市研究网络(GaWC)发布全球城市分级排名显示,南京列94位,跻身国际二线城市,首次晋升“Beta”级。美国著名智库布鲁金斯学会认为,南京是“亚太新兴门户”之一。

“判断一座城市是否是全球城市,发挥决定作用的不是规模大小,而是其独特性。”美国哥伦比亚大学社会学系终身教授、“全球城市”概念提出者萨斯基娅·萨森认为,“南京有丰厚的历史底蕴,又有活跃的创新资源,找准自身特色,差异化定位,南京完全可以成为新兴全球城市,比肩芝加哥、圣保罗等。”

专家一致认为,在全球城市的广泛联结中,城市的全球化程度不在于城市自身拥有什么,而在于城市能交流什么,在于链接能力的大小。南京市规划局局长叶斌说,南京城市国际地位不断上升,但枢纽链接力、文化影响力仍是短板。

增强联通世界的能力,南京重点推进“两港一网”建设,即谋划“一主一辅双机场”国际空港布局,建设国际海港,重点发展多式联运的长江国际航运物流中心,牢牢巩固国家铁路枢纽地位,国家高速铁路网形成“米”字形格局。

“三大中心”将创新名城推向全球

在全球城市网络中找准自身定位,南京要立足竞争力和软实力提升。提升竞争力,南京花大力气做的就是坚持创新,打造专业型全球创新名城。

“靠基础设施建设推动城市发展,已逼近发展‘红线’;新一轮发展,城市成功之要,唯有创新。”纽约大学Marron研究所高级研究员佩德罗·奥尔蒂斯先后参与了26个国家的大都市区战略规划制订,他非常赞同南京“创新名城”的战略选择。

上海张江、合肥已获批建设综合性国家科学中心,南京、武汉、西安等城市都在努力跻身这一“国家队”。南京提出建设沪宁合综合性国家科学中心示范带构想,联动沪宁合沿线创新资源,构筑具有全球影响力的区域创新联盟。聚焦当前科技的短板和前沿创新领域,南京市谋划建设三大核心功能,即国家综合性科学中心、国家科技产业创新中心、国家科教与人才中心。目前,南京“两落地一融合”政策成效初显,近200家新型研发机构孵化出700多家科创企业。

“南京这轮规划以全球化定位来加快产业转型,打造叫得响的城市品牌,让南京在全球经济体系中具有不可替代性。”中国工程院院士、东南大学城市设计研究中心主任王建国说。南京创新型产业体系清晰,将聚焦“4+4+1”的主导产业体系,重点形成人工智能、新能源汽车、集成电路三大有国际影响的产业地标。

城市规划传递“生活温度”

南京城市框架不断迭代升级,40年间,从明城墙走向秦淮河,如今再迈向扬子江。新一轮城市总规划,则展现城市新格局——南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合。

新版规划打开城市新空间,确定城市“一江两岸、联动发展”的拥江发展格局。未来的南京主城横跨长江,江南将仙林、麒麟、河西、江宁东山等新兴片区“一网打尽”,江北新主城规划范围223平方千米,是未来最具想象力的城市增长极。至2035年,南京城市常住人口将控制在1300万以内,并长期稳定在这一水平。

“南京正发展成为一个大都市区,需要腹地空间,打造江北新区,是城市空间尺度上拓展的必然选择。”王建国认为,江北新主城要提高与机场和高铁的通达度,公共设施服务配套布局要比肩甚至超越江南。

“来到南京,看见了,体验了,记住了,这就是一座城市的魅力。”国际著名城市规划师、加拿大多伦多市前总规划师詹妮弗·基斯玛特说,大学、历史建筑,文化遗产是南京最好的城市名片,同时南京城市规划传递出“生活温度”。比如,规划提出,要健全面向全年龄段、全人群、全要素的公共服务设施,为深度老龄社会做好准备。到2035年,南京规划新增城镇住房约240万套,满足未来新增人口住房需求,实现建成区400平方米以上的绿地及公共空间步行5分钟覆盖率超过95%。

“城市规划不能冰冷,要有弹性,考虑多元需求,体现包容性,让更多人共享城市成果。”联合国人居署亚太办高级人居官员布鲁诺·德肯说,南京规划体现出包容、共享的追求,这会让城市真正实现长期繁荣。

阿里巴巴副总裁刘松说,阿里巴巴力争到2035年发展成为最大的网上数字经济体,这与南京发展远景有很多契合之处,南京多元资源要素交叉聚合,是阿里巴巴重要的战略支点。(本报记者 仇惠栋 颜 芳)


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