多措并举提升社会服务机构 登记管理质量

来源:中国经济时报 2018-11-01 14:23:52

政策微评 胡畔

近年来,我国社会服务机构发展迅速,各类社会服务机构广泛活跃在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、社会工作等领域,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥了重要作用,已经成为中国特色社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。

但与此同时,一些地方也出现了登记审批不严格、日常管理不规范、执法监察不落实、与业务主管单位联动不到位等问题。这些问题导致社会服务机构问题隐患日益增多,安全风险逐步显现,有的甚至严重侵害服务对象生命财产权益,造成恶劣的社会影响。

事实上,社会服务机构登记数量的快速增长必然会导致登记管理压力的加大。这对相关部门的管理工作提出了更高更严的要求。为此,民政部于日前发布了《关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见》(以下简称《意见》),主要从强化登记审查、严格管理和监督、提升登记管理质量三方面着手,进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作。

笔者梳理发现,此次《意见》目标明确,针对当下存在的诸如登记审查重点不明确、政府部门自身权责界定不清晰、登记管理质量参差不齐等问题提出了详细的应对举措。

首先,在强化登记审查上,《意见》提出了明确社会服务机构登记审查重点、稳妥探索社会服务机构直接登记改革、抓好重点领域社会服务机构登记改革等三方面的要求。其中,仅针对明确社会服务机构登记审查重点这一项,《意见》就列举了三种情况下的不同重点及应对之举。

例如,对于跨领域、跨行业以及业务范围宽泛、存在争议、不易界定的社会服务机构,要通过听取利益相关方、有关专家和管理部门意见等方式加强科学论证,从严审核把关;对于依照法律、行政法规规定,申请登记前须经有关部门审批取得执业许可证书的学校、医疗机构、博物馆等社会服务机构,要注重加强与前置审批部门的信息沟通与工作衔接,确保设立登记、变更登记、注销登记等工作与前置审批事项变更实现同步联动、一体推进;对于传统民政业务领域的社会服务机构,要以更高的标准和更严的要求履行登记审查职责,切实防止民政部门业务主管社会服务机构登记审查“灯下黑”问题。

其次,在严格管理和监督上,《意见》提出了落实双重管理、强化综合监管、加强规范管理和监督检查、加强社会服务机构执法监察工作等一系列要求。值得注意的是,权责界定不明晰往往是许多监管难以到位的一大原因。为此,《意见》特别强调,要进一步明晰自身权力清单和监管职责边界,做到“不失位”“不越位”“补好位”。

除此之外,在提升登记管理质量上,《意见》还提出要开展登记管理自查自纠工作,加强登记管理制度建设,提升登记管理信息化水平,优化登记管理工作环境。

其中值得一提的是,在自查自纠上,《意见》要求各级民政部门要在“一机构一台账”的基础上,汇总建立本级社会服务机构登记管理工作问题总账,对发现的社会服务机构登记管理工作问题和风险隐患,逐一分析成因,研究确定整改方案,逐条销号解决。其自查自纠的实施主体和工作对象都是登记管理机关,是对登记管理机关自身工作的检查和整改。

对此,有观点表示,此举将能有效防控各级民政部门履责风险,有利于进一步引导和促进社会服务机构健康有序发展。不难看到,随着各项措施的进一步落实,社会服务机构登记管理质量的提升将成必然之势。

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