日前，习近平总书记在广州视察，来到荔湾区西关历史文化街区永庆坊，他强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

由广州市政协、广州日报社和广州广播电视台共同创办的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”第八期针对老旧小区微改造的问题展开讨论，市政协委员、居民代表、相关部门负责人齐聚一堂，积极建言献策。

文/广州日报全媒体记者廖靖文

焦点一：以“绣花”功夫分类推进社区微改造

市政协学文委主任冯元表示，为更好地推进老旧小区的微改造，广州市政协牵头和组织政协委员就此开展了专题调研。

“老旧小区多是年纪大的人在住，没有电梯对于老人家来说非常不方便，功能性提升也是居民的呼声，我很支持老旧小区的改造。”政协委员帅亦文表示。

政协委员陈立提出，建议规范老旧小区改造的实施标准，不断加强工作指引，出台相关法律文件，推行标准化，这样才能建设品质工程。

如何突出规划的龙头和引导作用，备受政协委员们的关注。市政协委员黄海妍提出，广州的建设用地有限，目前针对存量建筑改造的规划机制尚未建立，建议政府尽快完善相关机制，政策先导，才能保证后续的完善和规范。

对此，市城市更新局副局长邓堪强回应称，目前为减少老旧小区微改造项目审批环节，市审批权已由市城市更新局全部下放至各区政府负责。同时，广州市老旧小区微改造特别注重规划统筹，分类推进，将老旧小区分为三类推进，即基础民生保障类，历史文化传承类，区域竞争力提升类。为系统推进老旧小区微改造，广州市相继出台了一系列政策文件，如《广州市老旧小区微改造实施方案》《广州市老旧小区微改造三年（2018-2020）行动计划》等，明确了改造内容和标准，60项改造内容涵盖供水、供电、供气、道路、电梯加装、适老设施等。

截至今年9月，广州市共推进696个微改造项目，惠及居民200万人。直到2020年，将推进779个老旧小区微改造项目。

焦点二：避免大拆大建 改造前让居民话事

一些老旧小区建立了微改造项目评估机制，制定项目评估和改造意见征询表，在改造前充分征询居民意愿，发挥居民主体作用。在有事好商量的协商现场，不少居民代表现身说法，分享自己在小区微改造的体会。

对此，政协委员陈立表示，要发动居民积极参与，改造前充分听取居民的意见，小区“改不改”“改什么”“怎么改”，尊重居民意愿；改造中，要尽力避免对群众居住生活的影响，为民不扰民；改造后要加强社区治理，确保一次改造、长期保持。

老旧小区微改造的责任主体是谁？邓堪强表示，广州市各级各部门作了明确的分工，各司其职、共同做好老旧小区微改造工作。市级层面，由市城市更新工作领导小组统筹，市城市更新局牵头组织，市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委等相关部门协同推进，加强老旧小区微改造的制度设计、机制保障、技术支撑。区级层面，各区政府作为老旧小区微改造的第一责任主体，负责组织开展数据摸查、项目评估、方案审定、计划制定、资金筹集、项目实施、成立居民自管组织、建立长效管养机制、信访维稳等工作。街道、社区等基层组织具体负责实施，积极引导居民、产权单位、社会组织等参与改造。

邓堪强还表示，去年，更新局举办首届“老广州·新社区”老旧小区微改造规划设计方案竞赛，组织社区居民参与设计方案调研，充分表达改造意愿和诉求，使改造方案“接地气、切民生”。

焦点三：突出岭南文化特色 留住最广州的记忆和乡愁

广州作为千年商都，拥有极具特色的岭南文化。市政协委员黄海妍在调研时发现，大多数老旧小区所处的区域、地段重要，779个老旧小区中，约75%位于中心城区，有些还属于历史文化保护街区范围。

老旧小区微改造如何传承历史文化文脉，这一话题引起了人们的关注。陈立建议，要严格执法，对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的老旧小区改造项目进行常态化的巡查监督。

越秀区副区长刘杰现场介绍了越秀区的经验。“越秀区老旧小区微改造强调历史文化街区保护与利用，延续历史文脉。”刘杰表示，越秀按照“留住最广州的记忆和乡愁”原则开展改造工作，推进惠福路五仙观周边片区、中山六路旧南海县社区、大东街启明社区改造，在改造中将坚持因地制宜，通过修复和清洗建筑立面、拆除违法建设、建立文物径等多种方式，突出相关小区的丰富历史文化资源。

邓堪强表示，广州共有26个历史文化街区，主要集中在越秀区、荔湾区、海珠区等老城区。市、区落实老旧小区微改造巡查机制，重点对涉及历史街区、历史风貌区、历史建筑的项目进行常态化的巡查监督，发现问题及时整改。历史建筑修缮期间，要求施工单位在现场展示历史建筑的保护价值、修缮效果图等资料。

焦点四：不断改善人居环境 小区居民可选个性化服务

天河区德欣小区积极探索微改造后的后期管养新思路，在开展微改造的同时，推进社区治理，建立社区公共服务平台和民主协商议事平台。小区还启动了广州首个社区共建共治共享基金，进一步激发群众参与社区建设的活力。

天河区相关负责人表示，天河区在推进老旧小区微改造工作中，坚持共商共谋原则，将老旧小区微改造项目基层党建、后续管养、社区网格化等问题前置考虑，未雨绸缪。其中，在项目实施过程中建立健全长效管养机制，成立改造成果维护的后续管养组织——建设管理委员会，推选出党小组长、楼栋长，组织召开居民代表大会、党员大会，充分调动居民群众参与的积极性，做到建设共同管理、效果共同维护。

邓堪强表示，老旧小区微改造要践行“共同缔造”的理念，其核心就是“一手抓微改造，一手抓社区治理”，改造小区不仅进行建筑、环境等物质空间层面的改造，更从完善治理体系、加强治理能力方面进行更新塑造。老旧小区改造后物业管理费用是由小区居民负责，目前，该局与市住建部门正结合老旧小区微改造实际，探索建立分级管养机制，为小区居民提供必选和个性化服务。