一直以来，因交通拥堵、职住严重不平衡等公共服务滞后的问题，回龙观、天通苑地区被冠之以“睡城”的称号，成为北京超大型居住区治理亟须突破的重点难题。

民有所呼，我有所应。今年8月，《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》正式出台，紧紧围绕“回天”地区居民最关心、最直接、最现实的民生问题集中发力。市政协也高度重视“回天”地区发展，并将“推进超大型居住区公共服务配套设施建设、增强人民群众的获得感幸福感安全感”作为年度协商计划重点议题。9月28日上午，市政协和市委统战部联合召开议政会，赵亚洲、范贤生、关振鹏、戚进东、张亚芹分别代表民建市委、农工党市委、致公党市委、市工商联和无党派人士作重点发言，从城市修补、社会治理、跨区域体制机制等方面建言献策。

赵亚洲代表民建北京市委建议

推进“回天”地区空间立体发展

回龙观、天通苑两个超大型居住区的建设，为短期内快速解决中心城区棚户居民和无房居民的住房问题发挥了重要作用。但因当时在规划设计上缺乏长远考虑，加上规划实施和建设上的问题，造成 “回天”地区交通路网不匹配、医疗资源不配套、教育资源匮乏、商业网点布局不合理等问题。

城市更新修补理念起源于二战后欧美城市对不良住宅区的改造，是城市发展理念的更新，也是一项长期的大规模的系统工程。建议采用城市修补的理念对“回天”地区进行系统规划设计。

一是科学修订空间规划，修补完善城市商业、文化等功能。通过修订“回天”空间规划，使之与经济社会发展状况相适应，提升整体质量。鉴于“回天”地区资源有限、高密度等特点，引入立体城市概念，探索在立体方向混合使用的可能性，将居民必需的一些商业设施化整为零，引进大品牌，实行小规模、多网点经营。

二是拆除围墙，开放垄断设施和空间，打通城市交通内循环。巩固 “疏解整治促提升”专项行动成果，拆掉不必要的围墙，减少内部堵点。扩大绿地，为市民提供更多公共健身、休闲娱乐等用地，将“回天”地区打造成高密度居住绿色空间修补示范区。同时坚持资源节约集约利用，通过整合资源，发挥现有公共设施、公共资源的最大效用。

三是强化土地复合利用，推进空间立体发展，为扩大教育、医疗用地挤出空间。顺应城市的自然生长规律，在城市的特定区位，通过高密度高强度开发和功能的混合使用，丰富城市生活的多样性，特别是在完善教育、医疗配套设施方面，既要方便群众对学校、医疗的需求，又不能消减其他功能。

四是运用信息科技手段综合施策，系统解决“回天”地区公共服务设施缺陷。充分运用大数据、云计算等现代手段，打破信息堡垒，加强信息资源整合和深度应用，提高智慧社区建设水平。

范贤生代表农工党北京市委建议

建立政府社会物业居民多元共治格局

打造超大型居住区治理示范，是《三年行动计划》中四大重点工程之一，关键在于社区治理能力的提升。目前，“回天”地区社区治理方面还存一些问题和短板：

治理组织机构不健全，服务和管理力量不足，“回天”地区常住人口将近90万，但镇街和社区各类工作人员不足2000人，社区服务站没有人员配置。社区发动群众不够，居民参与自治动力不足。社会组织服务质量不高，支撑能力较弱。物业公司身份模糊，服务单一，服务、管理水平相对粗放滞后。

坚持党建引领，建立政府主导有力、社会参与有序、居民自治充分的多元共治共享格局，是“回天”地区社区治理的关键所在。对此建议：

一是健全组织机构，在社区治理中发挥党委领导、政府主导作用。加快落实回龙观三个街道办事处的建设，尽快配齐相关人员。探索社区居委会与社区服务站“居站分离”，补齐社区服务站人员配置。

二是推动基层协商民主，引导居民参与社区治理。充分发挥中青年群体参与意识强、熟悉现代科技的优势，依托小区微信群、移动终端等多种平台，建立多元主体参与的对话协商机制。坚持以居民需求为导向，征集居民建议诉求，梳理出民生清单，积极主动回应并切实加以解决。定期召开社区治理工作情况发布会，让居民知晓身边事。

三是激发社会力量活力，引导社会组织有序参与。充分发挥“回天”地区社会组织协会的孵化器作用，简化社会组织成立程序。引导社会组织通过政府购买服务、居民需求预定等方式，参与到养老助残、科普休闲、文体活动等传统服务领域，并探索进入矛盾调处、节能环保等新兴服务领域。

四是依法加强物业管理，鼓励从以物业为中心向以业主为中心、从单一服务提供者到多元化服务供应商的角色转变，根据业主需求，提供订单式、个性化物业服务。

关振鹏代表致公党北京市委建议

系统性规划布局超大型居住区公共空间

围绕改善回龙观和天通苑超大型居住区的公共服务设施，市委市政府制定了《三年行动计划》。我们结合无障碍公共环境建设调研成果进行了认真思考，提出三个方面建议。

一是从规划的体系布局角度，建议转变规划范式，突出服务为先，注重系统耦合。“回天”地区公共空间的服务能力欠佳，局部地区用地功能发生重大变化是重要原因。另外，以往的公共设施规划建设，按照政府内部分工进行分项分类分级设置，对不同设施彼此间的系统性、关联性匹配重视不够，重视独立占地的大型公共设施，对不独立占地的便民服务点、市政交通站点等的统筹考量不足。应本着服务居民为先的原则，补充完善公共空间设计，在公共空间使用功能、空间布局上进行系统性安排，并落到控制性详细规划修订上。

二是从项目的建设内容角度，建议优化项目供给，研究功能兼容，探索综合设置。各部门应加强协作，加强对拟建项目的前期综合性策划研究，借助建筑方案设计，在地块层面控制性详细规划等建设管控文件中，标明刚性保障与弹性引导、公益优先与盈利兼容的具体和细化的建设要求。

三是从管理的法定依据角度，建议面对未来发展，统筹实际需求，提早预期研判。适度考虑该地区随着城市发展可能在公共服务需求上产生的新变化，在《三年行动计划》的具体实施上，做一些带有前瞻性的规划设计。比如，应充分考虑现代信息技术发展可能在居民生活品质提升上产生的新需求，在公共空间规划建设过程中提早预判、留出空间。

在落实北京城市总体规划的过程中，结合已开展的年度规划体检，对已建成的其它中心城区边缘集团的大型居住区进行评估，统筹制定建设或优化提升的安排，如东坝南区、常营、垡头的翠城与焦化厂、丰台的桥南等，将问题解决在萌芽状态。

戚进东代表市工商联建议

鼓励民间资本参与海绵城市建设

调研发现，回龙观、天通苑地区雨水收集处理系统基础设施薄弱，地区防洪泄洪体系建设不完善，雨污合流情况比较严重，已经影响到清河水质。同时，该地区雨污管线的规划与市政管网的对接存在不足之处，小区部分管网老化，漏损率高。因此迫切需要进行系统的海绵化改造。

建议试行政府主导、民间资本参与的建设运维模式，共同建设海绵社区试点，使其成为北京市推进海绵城市建设的典范，发挥良好的示范带动作用。

一是以回龙观、天通苑地区为试点，鼓励民间资本参与海绵社区投资建设，组建具有海绵城市项目建设经验的民营企业和相关领域专家组成的专业团队，为回龙观、天通苑地区海绵化改造提供精准的规划设计和实施方案，尽快形成模板与示范。建设过程可采取PPP+EPC模式，按照海绵城市建设的要求，吸收民营企业参与管网建设和改造。

二是鼓励民间资本参与海绵社区改造完成后的维护管理，运用智能化手段保证基础设施长效运行，在完成超大型居住区海绵化改造、打造海绵社区样本的同时，振兴一批本地的海绵城市及雨水利用技术领先的企业，从而推进北京市海绵城市相关产业发展。

三是鼓励掌握“海绵建设”相关技术的民营企业积极参与超大型社区立体化绿化工程，全面应用雨水滞留系统、雨水回用系统和雨水收集系统等先进技术，将渗透到地下的雨水以及社区内道路、屋顶、绿地等的雨水回收再利用，转化为小区内绿化用水、清洁用水、卫浴用水、洗车用水等资源。大力发展种植屋面技术，提高屋顶利用效率，“问天要地”，因地制宜推进屋顶、墙面、阳台等屋顶绿化、垂直绿化形式，推进立体绿化+建设。

张亚芹代表无党派人士建议

加强跨区域基础设施项目统筹协调

《三年行动计划》实施项目有97项之多，发改和规划部门要加强对规划实施的统筹，合理安排各个项目的主次和顺序，切实做好具体执行的计划，并确保按计划落实到位。

一是抓紧加密区域轨道交通线网，有计划地推动各项工作落实。目前，回龙观、天通苑地区实有人口近90万，按照一半人上班、上班族中一半人乘坐轨道交通计算的话，20多万人需要五条轨道交通线全力应对。加强大容量轨道交通建设刻不容缓，应该尽快规划和付诸实施，提高轨道交通线路密度。

二是加强市区两级政府及各区间的协调力度，重点加强跨区域基础设施项目的协调。回龙观、天通苑承接了中心城区危旧房改造及文化保护区人口疏解安置的建设任务，区域向心交通和潮汐交通明显，早晚高峰期间拥堵现象突出。在大容量公共交通未建设之时，道路交通建设尤为重要。对于跨区基础设施建设，应该加大统筹协调力度，给予更多的关注。市区两级应搭建协调议事平台，定期研究解决建设中的资金、手续、进度等问题。

三是加强政府部门系统管理的衔接，管理单位要提早谋划，提早介入。建议强化审批信息在部门间的共享，在建设项目可研批复或核准之时，就告知相关部门，特别是管理部门，使其能够提早介入。在建设方案研究过程中，将设施使用和管理需求统筹纳入其中，在工程建设过程中给予专业的指导，在交验时实现快速顺畅移交。

管理部门介入的同时，应提早谋划设施建成后的使用管理问题。比如，设施的分配与使用、完工交付后管理人员的到位、社区管理人员的到岗等。管理部门应转变工作观念和方式，将等靠要转变为主动参与、积极服务，按照建设计划，提早对接和准备交付运营后的各种工作，包括储备师资、医疗及社区管理人才等，把规划、建设、管理和服务连接在一起。