7~20平方米的居住面积，四五户合用2平方米的卫生间和厨房，电线裸露、下水不便，一到夏季就污水横流、蚊蝇满街。在国际化大都市的上海，还存在一些这样有着近70年历史的非成套旧公房，也被称为“倒马桶房子”。仅在上海静安区，还遗留70多万平方米的“倒马桶房子”，是全上海居住环境最差的住所。

2017年底，上海提出将在2035年基本建成卓越的全球城市，到2050年全面建成卓越的全球城市。在走向卓越城市的路上如何解决老旧公房问题，成为上海必须要面对的。

9月26日，第一财经记者实地探访了静安、普陀、虹口等区，看到各区在解决老旧公房问题上的实践。

在静安区的彭浦新村街道，记者看到，今年3月完工的非成套旧公房拆建四期工程（下称“四期工程”）已经有人入住。

今年80岁的吴忠义老人马上要搬到他在四期工程的新家了。吴忠义在“倒马桶房子”里已经居住了58年，多年来一直与邻居合用卫生间和厨房。他告诉记者，他在四期改造的区域有两间小房子，合计面积只有28.18平方米。但新房子光居住面积增加了5个平方，卫生间和厨房从合用变成独用，分别增加了 4.6平方米和6.8平方米，再加上阳台面积，套内面积达到了51平方米，建筑面积是65.9平方米，住房面积比原来增加了一倍多。

“按照我们的收入，这辈子都难住上商品房、电梯楼，现在通过旧房改造，政府送给了老百姓一个大礼包。” 吴忠义脸上洋溢着满足的笑容。

彭浦新村街道原有102幢非成套旧公房（建筑面积166436平方米），房屋都是建造于上世纪五六十年代，厨房、卫生间不独用，下水道老化，成为静安区现存最大的不成套住宅区。

彭浦新村街道非成套旧住房改造工作从2005年3月开始着手推进，目前完成了51幢非成套旧住房的改造（其中拆改落地改造26幢），建筑面积65847平方米，受益居民1919户。拆改落地后，每户都免费在原有面积的基础上增加了2平方米的卫生间、4平方米的厨房和4.5平方米阳台，居住环境较从前大有改善。

吴忠义50多年来每月只需支付48.4元租金，经过翻新后，电梯维护和水泵使用会相应增加，他继续租住的成本会增长到大约每月80元。但吴忠义还有一个更好的选择，就是通过出资购买将租赁公房转变为售后产权房。

静安区彭浦新区街道旧住房改造办公室主任须炳荣向记者解释：“现在房子的产权属于北方集团，1992年房改政策出台以后居民可以购买售后公房，买断后就可以作为自有产权房上市，没有其他限制条件。”

“在面积确定、办完产证后，就可以转成售后公房，”须炳荣说，“现在周边房子售价在6万元左右，这里的房子也可以在市场上自由买卖。有些人家把房子租出去，一室户的房子可以租到3800元/月，以前改造前租价500元/月。”

据须炳荣介绍，居民只需支付每平方米1295元，就可以把租赁房转成产权房，还能享受1992年前工龄打折和房龄打折的政策。

“售后产权房很受居民欢迎，最多花2万块钱买一套新房子。”须炳荣补充说，“这些居民都没有享受过国家的房改政策，这次通过改造后就享受了国家的房改政策，解决了他们住房的问题。”

据了解，旧公房改造费用将由市房管局和区政府资金共同承担，其中市房管局补贴1600元/平米，其余由区政府资金补齐。比如，即将开工的五期将拆除11套非成套房屋，拟建7套5~18层新楼，总投资将达到7.28亿元。

仅静安区就有非成套房屋约74.9万平方米，涉及居民约2.1万户。截至目前，全区已完成约18.4万平方米的非成套房屋改造，受益居民5348户。其中，拆除重建项目约3.6万平方米，受益居民898户。

“无论人口、无论户口，一张租赁卡配一套房，基本上新建房子数量和老房子是总体平衡的，居民要求多分的情况我们也做不到，但也不免出现‘钉子户’的情况。” 须炳荣说。

“目前来说旧房改造的方式是最合理和正确的，因为这些90%以上的房子属于租赁房，也就是国家的房子租给老百姓住，没有办法进行商业性的拆迁。这种民生工程，是让老百姓得到真正的利益。” 静安区彭浦新区街道旧住房改造办公室工作人员黄辉向第一财经记者表示。

五期工程完成后，街道还将启动彭一小区非成套旧住房2400户居民的改造项目。以后还将以街道为单位，根据区里的统一安排推进，将把区内所有的不成套房进行改造。

目前，上海各区都在积极摸索旧住房改造的途径。记者在走访普陀区和虹口区的过程中，也发现没有电梯的老公房正在积极加装电梯，让生活在老公房的老人们能方便下楼；春阳里旧式里弄改造，既保留历史风貌城市肌理的同时，又解决困扰居民的“手拎马桶”问题，让居民群众得到实实在在的功能性改善。