近年来相关部委一直强调要集约节约利用土地，但一些地方土地粗放浪费现象依然严重，批而未供和土地闲置问题大量存在，影响了用地效率提高和用地方式转变。

为消化地方批而未供土地和盘活利用闲置土地，自然资源部7月31日对外发布《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，要求地方节约集约用地，有效处置闲置土地。

根据通知，自然资源主管部门将大力推进土地利用计划“增存挂钩”。要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。

具体来看，明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。

宅地闲置还在增加

所谓批而未供土地，是指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。

批而未供主要有两种形式，一种是批而未征，原来的集体农用地已经取得省级政府农转用审批手续，但由于种种原因，还未征收的土地;一种为征而未供，土地已经取得农转用手续，并征收成为净地，但还未出让给开发建设单位。

这类土地的规模有多少？目前尚难找到一个官方认可的历史总量数据。

原国土部地籍管理司副司长冯文利在“2016年度全国国土变更调查结果发布会”上曾透露，2016年全国批而未用面积177.3万亩，较2015年减少了64.3万亩。全国批准建设用地450.1万亩中，当年建设面积272.8万亩，批准用地使用率为60.6%。

国土督查机构2015年曾发布数据称，华北五省（区、市）2009至2013年批而未供总面积为13.97万公顷，闲置土地2109宗，涉及土地面积1.14万公顷。华北五省（区、市）五年平均批而未供率为35.58%。

还有一个数据是，原国土部2014年开展节约集约专项督查，清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩。

对于闲置用地的处置，此次通知再次提出了要求：对于企业原因造成的闲置土地，市、县自然资源主管部门应及时调查认定，依法依规收缴土地闲置费或收回。对于非企业原因造成的闲置土地，应在本级政府领导下，分清责任，按规定处置。