杭州深化“最多跑一次”改革 全力打造“移动办事之城”

来源:浙江在线 2018-07-25 15:23:14


杭州深化“最多跑一次”改革 全力打造“移动办事之城”-中国网地产

执守简朴,力戒浮华。


这是李克强总理在政府工作报告中提到的语词,也是对政府工作作风的要求。


改革,以一持万,普惠民生。


老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。


2016年12月底,浙江率先推出“最多跑一次”改革,以方便群众办事倒逼简政放权,全面推进政府治理体系和治理能力现代化。


作为“窗口”,自“最多跑一次”改革发令枪打响以来,杭州各级各部门勇于担当、主动作为、创新方法,在不动产登记、商事登记、投资项目审批、民生事项办理、数据共享等环节和领域全力解痛点、疏堵点、破难点,改革的广度、深度和力度不断提升,为全省乃至全国改革持续输出“杭州经验”“杭州方案”和“杭州样本”。


“一套资料、一个平台、一个流程、一套人马”、单套住宅交易登记“60分钟当场领证”……


“全城通办”、社会保险信息打印“就近办”、生育登记“简化办”……


凭身份证“一证通办”、“1+N”+X多证合一……


从群众办事到商事登记,从企业营商环境到公共领域,杭州市“最多跑一次”改革成果丰硕,整体改革工作取得了阶段性成效,交出了一张新“成绩单”。


今年以来,杭州更以全省改革发展排头兵的姿态,进一步补齐短板、突出亮点,积极创新、主动作为、自加压力,持续深化“最多跑一次”改革,全力打造“移动办事之城”。


打造“移动办事之城”,就必须打破“信息孤岛”。杭州基于良好的信息化建设基础,强烈的群众和企业需求以及较为灵活的体制机制优势,坚持以信息技术为支撑,不断优化数据归集共享体系、稳步推进数据归集共享,让“群众跑”变为“数据跑”。


3月15日,杭州“市民之家”24小时自助服务厅正式对外开放,杭州综合自助办事服务机已实现147项事项可办。


5月31日,“杭州办事服务”APP投入试运行,已实现133项公民个人事项移动可办,包括即办事项116项、公共支付4项、预约13项。


商事登记的流程更简单,企业投资的审批速度更快,群众办事的便利性更强,条块分割的数据“孤岛”更少,深化改革的体制机制更完善。“最多跑一次”改革正在杭州大地上如火如荼。


“最多跑一次”改革是杭州推动体制机制改革的一张响亮名片,是践行“八八战略”的生动写照,是以人民为中心发展思想的生动实践,是信息时代大背景下推进政府治理体系和治理能力现代化的重大创新。即将迎来改革开放40年的杭州,“最多跑一次”改革已然成为再创体制机制新优势的撬动点。


潮起钱江竞奔流,直挂云帆向涛头。


改革是天然坐标,在改革步入“深水区”时继续引领、继续闯关、继续探路,加快形成一批可复制可推广的改革成果,杭州义不容辞、当仁不让,坚定前行。


近日,市委改革办与市决咨办联合组织召开专家座谈会,围绕杭州深化“最多跑一次”改革、打造“移动办事之城”主题进行了专题研讨。现将参会专家的发言摘要整理:


“最多跑一次”是一项系统工程


胡税根 浙江大学公共管理学院教授


“最多跑一次”改革是一项系统工程,涉及多个方面。要认真分析问题原因。围绕“最多跑一次”改革,杭州做了大量工作,但在全省的“最多跑一次”改革评估中并不是最好,老百姓的感受与实际工作并不完全匹配,这方面需要认真研究分析,用科学方法了解深层次原因。要加强前置条件审批。通过设置前置条件,避免各种审批事项盲目集中,可以有效精简一些不合规不合法的审批事项。要探索扁平化改革。结合“最多跑一次”改革,可以进一步下放权力,有些审批事项,可下放到区县(市)办理,或者与银行等相关单位协作,分流办理事项,避免事项审批集中在市民之家等少数地方。要加强事项办理咨询工作。为减少无效无序申请,应进一步加强事项办理咨询功能,做好办理事项前期准备,比如设置视频指南等方式,便于老百姓查询、知晓相关办理事项的条件、流程等。要将数字审批作为重要改革方向。随着信息化不断推进,数字化是重要趋势。现在,国家非常重视数字经济发展、数字政府建设,省里也在积极推进数字政府建设,杭州可借力“互联网+”审批,将“最多跑一次”改革事项纳入数字审批范畴,朝数字化方向迈进。要强化监管。随着改革推进,审批流程越来越简化,办事越来越方便,但更要重监管,强化承诺,将数字服务纳入视野中,增强数字监管功能。要加强技术应用。推动“最多跑一次”改革,不仅涉及体制机制和流程,还需要借力技术应用。现在开发移动办事APP,就是很好的尝试。但这还是初步的,还应加强移动端建设,发挥杭州互联网技术方面的优势,结合人工智能、虚拟在线、机器在线、智能决策等技术应用,助力“最多跑一次”改革。要强化法制基础。“最多跑一次”改革是一场深刻变革,需要相关法律法规的完善或制定相配套的法律法规,将改革成果、改革经验做法固化下来,为未来的改革提供法律和制度基础。


重视信用和隐私 强化信息安全


鲍健强 市决咨委委员、浙江工业大学政治与公共管理学院院长、教授


在“最多跑一次”改革方面,杭州走在前面,理念超前,实践超前,具有示范性。要重视信用问题,信用问题既包括企业信用,也包括个人信用。要探索实行办理事项排序优化,对申请办理事项进行动态跟踪,开展数据分析,对高频事项,实行窗口配置倾斜或优先,把高频事项排到前沿,充分用好窗口资源,进行排序优化,提高效率。要重视隐私问题。随着网上办、移动办的普及化、常态化,涉及潜在的隐私问题和风险越来越突出。如何保护申请者或办事者的隐私是一项挑战,要积极应对解决,如设置进入权限等。要强化信息安全。随着网络化、信息化,城市的信息安全成为迫切的现实问题,城市信息安全风险越来越大。国外一些发达城市,为防范信息和数据风险,将城市所有数据或大数据放到离城市200公里以外地方存储,避免遇到突发事件,引起信息数据损毁甚至崩溃的危险。对城市信息数据实行异地放置是十分必要的。


打造“移动办事之城” 切合杭州实际


张伟斌 浙江省社科院党委书记、研究员


通过现场考察,刚才观摩,对杭州市“最多跑一次”改革印象更深,收获不小。领导更加重视。自省委、省政府作出“最多跑一次”改革重大部署以来,杭州市委、市政府高度重视,特别是在前期“最多跑一次”改革的基础上,进一步深化、提出打造“移动办事之城”的目标。市里全力以赴抓这方面工作,可以说全市众志成城,合力共进。目标不断提升。杭州推进“最多跑一次”改革已取得很大成效,有不少经验亮点,美誉度已很高,现在又自我加压,各方面都提出新目标新要求,研究制定深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的实施意见和打造“移动办事之城”工作要点。打造“移动办事之城”,切合杭州实际,杭州有条件在这方面率先突破。举措更加丰富。围绕“最多跑一次”改革,杭州在不断推进改革创新,以创新的精神、创新的理念推进改革,按照数字化的思路,从各个方面推出创新举措,把改革落到实处,比如探索开展24小时自助服务。总之,相信杭州“最多跑一次”改革成效会越来越明显,群众满意度会更高。


改革的过程 就是一个破旧立新的过程


杨建华 市决咨委委员、浙江省社科院调研中心原主任、研究员


杭州“最多跑一次”改革做得非常好,很全面系统,几乎涵盖了公民从出生到终老的全生命周期服务,可以说是终身服务。杭州深化“最多跑一次”改革,打造“移动办事之城”,推进网上政务,顺应了国际发展大趋势,呼应新时代发展新需求,发挥了积极的引领示范作用。要推进改革的法制化、制度化。在某种程度上,改革的过程就是一个破旧立新的过程,“最多跑一次”改革是统领,具体涉及很多不同领域,如各类个人事项办理、商事登记、投资项目审批等等,要强化法治思维,合规合法推进改革,形成改革的法制、制度成果,保障改革的持续有效推进。要强化共享服务。为尽可能方便老百姓,可探索采用一窗受理集中服务方式,通过加强后台部门的联动,实现前台老百姓的便捷。此外,针对乡村的特点,不一定要广建办事大厅,网上办事可能更有效,要增强网上办理功能,完善网上政务基础设施,将“最多跑一次”改革成效惠及乡村。要强化特定群体服务。针对困难群体、弱势群体、特殊群体人员,可学习借鉴代办员工作模式,实行主动办、上门办、代理办。要加强公共安全事项服务创新。对公共安全事项,包括消防、食品、法律维权等与老百姓生命安全切身相关的领域,结合群众咨询和群众投诉,加强移动办事APP的开发利用,推进服务创新。要强化网络政务服务系统建设。立足杭州网络信息与数据资源的基础优势,进一步推进网络政务服务系统建设和完善,包括各种运用系统,优化行政审批和公民服务,着力打造网上政务示范城市和样本。


保持定力 久久为功 不唯形式 不走形式


久久为功


不唯形式 不走形式


郝敬习 杭州师范大学纪委书记、社会建设和社会治理研究中心主任、研究员


杭州立足“最多跑一次”改革,做了大量工作,取得显著成效,很多方面走在全省甚至全国前列。要有政治定力。杭州深化“最多跑一次”改革,打造“移动办事之城”是创新之举,具有突破性意义。中央、省、市各级领导高度关注杭州“最多跑一次”改革,打造“移动办事之城”建设工作。杭州要紧紧围绕和贯彻落实中央、省委全面深化改革的决策部署,保持定力,一以贯之,久久为功,不唯形式,不走形式,真正让改革落地见效。要重视体验。改革是实实在在的行动和举措,在改革事项推进中,要让老百姓可知可感,要把可体验的项目、载体或平台放在重要位置。要不断完善移动服务端。打造“移动办事之城”,从技术层面和运用层面看,移动服务端的功能很重要。现在,有些移动服务端的设计和功能配置还是侧重管理者的角度,而不是从方便老百姓办事的角度,这方面还需要进一步改进完善。要大力推进民生事项。深化“最多跑一次”改革,打造“移动办事之城”,重要目标是方便群众办事,增强老百姓的获得感。在“最多跑一次”改革中,要广泛关注和推进民生事项的办事流程改革,努力做到“就近办”“移动办”。要加强信息网络安全。现在,很多事项通过改革,实行“网上办”“移动办”,相应地,存在信息网络安全问题。虽然事项办理方便了很多,但申请办理人员在登记录入信息时,往往也担心信息泄露,信息安全得不到保障,这方面有待加强。要加强宣传。对杭州“最多跑一次”改革了解越多,越感觉杭州做得好,有很多亮点,应加强宣传,多介绍传播杭州的经验做法,积极发挥引领示范作用。


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