进一步完善三地协同政策评价体系

来源:北京日报 2018-06-29 09:28:31

“京津冀一体化”概念及相关政策从1981年提出,历经多个实施阶段和战略转型,从分歧、争议到统一思想、取得共识,并逐步上升为国家战略(2011年)和重大国家战略(2014年),体现了我国体制转型中特殊区域战略规划渐进式探索的复杂历程。自2015年6月9日《京津冀协同发展规划纲要》正式印发以来,这一重大国家战略正式进入政策出台的重要窗口期已三年有余,各类指导性文件和阶段性实施意见相继发布,使其在顶层设计层面基本形成以《规划纲要》为统领、目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系,既确保了京津冀协同战略的推进效果,也为实现重大战略任务而完善体制机制、研究与探索新的规范解决重大区域发展问题的手段与方法贡献了可贵样本。

区域协同政策旨在不断追求区域间相互开放、交往日益密切、分工日趋合理、差距逐渐收敛的相对平衡与动态协调发展过程,最终目标是实现区域和谐。但相比目前许多国家试图确定区域政策评价的标准与规范的努力,区域政策评价工作相对滞后一直是影响我国区域政策发挥作用的瓶颈,一定程度上也限制了区域协调发展的路径、方式和政策工具的选择。如何评价京津冀区域协同战略的阶段性成效?其政策执行主体与程序是什么?由哪个机构去监督和评价其执行过程与结果?用何种区域政策工具去支持这些战略或规划目标的实现?其区域协调机制是否具有可复制性?唯有科学回答好这些问题,才能全面、客观、精准地分析与评价京津冀协同战略的推进效果,并进一步为后续区域政策的调整、修正和完善提供依据,以达到优化区域政策路径的目的。而上述问题的解决,亟须通过完善区域政策评价体系、创新区域政策评价方法来实现。

2016年8月国家发改委印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》,明确提出“优化规划政策实施与评价机制”“探索构建区域规划与政策实施绩效评价与考核体系”。而当前国内区域政策评价无论在体系还是方法层面都存在三个明显不足:一是学者普遍认为区域政策因素在解释区域差异缩小中具有重要作用,但已有政策评价方法并非以研究或解释区域政策本身作为研究目的;二是对区域政策效应的研究力度不足,舶来、照搬多,批判、发展少,目前仍缺乏规范的、适合中国情况的评价方法;三是区域管理制度基础研究与区域政策完善受到忽视。因此,探索建立适应于中国土壤的区域政策评价体系以及政策调整的综合评估与决策机制,用以识别、量化、追踪区域规划与政策的实施绩效,对增强区域管理与决策的科学性具有重要而深远的现实意义。

“区域政策评估”应与“区域管理制度创新”互动共生。应围绕立足区域管理与决策要求的区域体系划分、机构改革、决策程序改革、保障机制构建等探索区域制度创新的具体路径。

韩梅/整理 

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