省十三届人大常委会第二次会议昨日召开,审议项目主要聚焦城市管理与民生服务热点

3月28日,省十三届人大常委会第二次会议在广州召开,会期2天半,共有18项议程。会上透露,此次审议项目包括《广东省法治宣传教育条例(修订草案修改二稿)》、《广东省养老服务条例(草案修改稿)》等11个,审查项目包括《广州市停车场条例》、《广州市生活垃圾分类管理条例》等6个项目。

据了解,此次会议列入议程的项目,主要是聚焦城市管理与民生服务的热点。一直备受关注的《广州市停车场条例》重点提及价格管理问题,条例明确规定分类实行价格管理,住宅停车场收费或将再次实行政府指导价管理。

■新快报记者 何生廷

住宅停车收费拟分类管理

近年来,停车难、停车贵和停车乱已成为广州市民群众关注的社会问题,存在缺乏全市性的停车场专项规划、公共停车场建设滞后、住宅停车收费过高和停车无序等问题。

为此,广州市人大常委会于去年对《广州市停车场条例》进行了四次审议并于2017年12月27日表决通过。随后,广州市人大常委会将《关于报请批准〈广州市停车场条例〉的报告》报送省人大常委会,3月16日省人大法制委员会对该条例的合法性进行了审查,经3月22日常委会主任会议讨论决定,提请常委会第二次会议审查。

其中,停车场定价问题、道路临时泊位成为备受关注的问题。自2015年,广州市住宅停车收费由政府指导价调整为市场调节价后,住宅停车收费普遍上涨,且涨幅较大,引起市民群众的强烈不满。住宅区内车辆乱停乱放和开发商只售不租车位等问题也较为突出。

为此,条例对住宅区停车收费行为进行规范,明确规定价格行政管理部门应当制定住宅停车场议价规则,对擅自制定、提高住宅停车收费标准的行为规定了相应的法律责任,并明确住宅停车收费纳入地方定价目录时,将按规定实行政府指导价管理。

其次明确禁止建设单位只售不租的行为,并要求出售、出租应当首先满足业主的需要,未按照规定执行者,由房屋行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元以上五十万元以下罚款,并纳入本市公共信用信息管理系统。

由于城市道路临时泊位是缓解城市中心区停车难的必要补充,条例明确城市道路临时泊位实行差别化、累进式加价的阶梯式收费标准,规定城市道路临时泊位使用费属于行政事业性收费。

有望解决“地沟油”回流餐桌问题

早在2011年,广州开始全面推行垃圾分类工作,并率先出台全国第一部规范生活垃圾分类的政府规章──《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。

但是目前还存在一些问题,比如社会公众的参与不足、分类准确率不高、管理部门协同力度不够、分类收运体系不完善等。垃圾分类是解决垃圾围城,实现生活垃圾资源化、无害化、减量化目标的前提。为此,广州制定《广州市生活垃圾分类管理条例》显得非常有必要。

而此次省人大常委会审查的重点在于管理职责、垃圾处理费、特许经营、生态补偿等方面。为引导居民形成生活垃圾分类的习惯,在强制居民对生活垃圾分类的同时,建立引导和激励机制至关重要。为此,条例按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则,逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度,具体办法由市人民政府制定。

除此之外,针对“地沟油”回流餐桌问题,条例作出专门规定,要求餐饮垃圾产生者对餐饮垃圾进行渣水分离和油水分离,单独分类并密闭存放餐饮垃圾和废弃食用油脂。同时实行特许经营制度,对餐饮垃圾和废弃食用油脂实行特许经营,并且要求餐饮垃圾和废弃食用油脂收运、处置交接双方应当现场核对联单载明事项。交付方拒绝确认联单的,接收方可以拒绝接收,并报告区城市管理行政主管部门处理。

同时,在生态补偿方面,强调“谁受益、谁补偿”,按照垃圾处置量,向生活垃圾终端处理设施所在区支付生态补偿费,用于周边环境治理、公共服务设施建设和维护、经济发展的扶持以及村民、居民回馈等。

养老服务从业者构成犯罪或被追刑

记者在会上了解到,《广东省养老服务条例(草案修改稿)》为新制定法规的二审稿,在省十二届人大常委会第三十六次会议对省人大内务司法委员会关于提请审议《广东省养老服务条例(草案)》的议案进行了审议。

为此,常委会组成人员认为制定这个条例很有必要,同时也提出了一些修改意见和建议,并进一步修改提出了《广东省养老服务条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。经3月22日常委会主任会议讨论,决定将草案修改稿提请常委会本次会议审议。

从草案修改稿可以看到,对政府职责的规定作出补充完善,增加一款规定:省政府加强对全省养老服务工作的领导、建立健全养老服务扶持保障政策体系、推动养老服务体制改革等职责。

值得注意的是,针对农村养老服务设施建设薄弱等问题,草案修改稿补充乡镇和村庄统筹规划养老服务设施的内容,明确规定乡镇人民政府应当根据本地实际情况,统筹规划农村养老服务设施;在人口聚集地、中心村应当规划养老服务设施。

针对养老护理人员侵犯老年人合法权益的问题,增加养老从业人员法律责任的规定:“养老服务从业人员侵犯老年人合法权益,应当依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

全省空气质量 连续三年达标

在会上,广东省环境保护厅厅长鲁修禄受省政府委托,就《2017年广东省环境状况和环境保护目标完成情况》作出报告。

据介绍,2017年广东省空气质量六项主要污染物连续三年实现全面达标,全省PM10和珠三角PM2.5年均浓度较2013年分别下降13.6%、27.7%,2015年PM2.5未达标的广州、佛山、东莞、肇庆、揭阳、潮州等6市PM2.5平均浓度为36微克/立方米,达到比2015年下降5.3%的目标要求。

而在水环境质量方面,2017年全省地级以上城市集中式饮用水水源全面达标,全省243个黑臭水体中有191个完成整治,广州、深圳市已全部完成。

省委、省政府高度重视环境保护工作,研究出台实施大气污染防治18条强化措施,全省各地、各部门将环保工作作为工作重点。除此之外,通过建立高效的督察整改工作机制,全面建立省、市、县三级联动机制,对推动不力或进展滞后的问题和责任单位不定时开展督办指导。

鲁修禄作报告时表示,2018年将坚决打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战,大力推进黑臭水体整治,确保黑臭水体消除比例达80%以上。加强近岸海域污染防治,全面清理非法或设置不合理的入海排污口,严厉打击海上违法倾倒垃圾行为。

此外,将加快推进已建污水处理设施配套管网建设,新增配套管网5000公里以上,盘活“僵尸管网”、打通“断头管网”。全面推动粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等市剩余19个县(市、区)的整县推进村镇污水处理设施建设,加快潮阳区、潮南区、饶平县、普宁市4个“一县一场”垃圾处理设施建设。推进医疗废物、危险废物处理处置设施和一般工业固体废物综合利用项目建设。