摸清土地家底 查清省情省力

来源:南方日报 2018-03-29 09:41:40

土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。


根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》,第三次全国土地调查今年全面启动,明年下半年将汇总形成调查基本数据,2020年将完成调查工作验收和成果发布等工作。这次调查对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展等具有重要意义。


第二次全国土地调查至今已有10年,而这10年也是中国经济高速发展的10年,无论是发展理念还是土地调控政策都发生了深刻变化,迫切需要新的国情国力数据提供决策参考。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的就是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。只有全面查清了全国土地利用状况,掌握了各类土地资源家底,执行土地调控制度才符合实际,对国情国力的研判才能全面准确。


当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作也被提上重要议事日程,这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查,全面掌握耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用状况,是贯彻落实中央生态文明体制改革战略、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施;全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况,是实施土地供给侧结构性改革、围绕“三去一降一补”精准发力、推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要;全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况,是科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率的重要依据。


耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础,也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。国家统计数据显示,我国人均耕地不到世界平均水平的1/2,中低产田约占72%,粮食生产保障能力还不够稳定。特别是随着人口规模持续增长,我国人均耕地还将继续下降,耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们必须多措并举,要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查,全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成,是实施耕地质量提升、土地整治,建设高标准农田,合理安排生态退耕和轮作休耕,严守18亿亩耕地红线的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”,实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略,加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护,建立健全耕地保护长效机制的根本保障。


根据国家要求和广东实际情况,省政府去年12月便成立了广东省第三次全国土地调查领导小组,负责领导和协调解决调查工作中的重大问题,并将此次调查作为查清查实广东省情省力的重要基础性工作。全省各地各有关部门务必高度重视,严格按照国务院的任务安排、时间节点和工作要求扎实落实调查工作,把土地家底摸清楚,把省情省力查准确。要坚持“自上而下、统一标准”“省级统筹、分级负责”“整合资源、全面调查”的工作原则,全面查清我省土地利用现状和土地权属状况;要将土地调查必需工作经费纳入财政预算,确保调查工作顺利进行;选择调查队伍要坚决杜绝各种暗箱操作、围标串标行为,提倡综合考虑资质业绩、技术人员装备、工程报价等因素公开招标;要按时报送调查数据,确保调查数据真实、准确、完整,严禁弄虚作假和篡改调查数据,并严格落实安全生产责任和保密制度。


数据是基础性资源,也是重要生产力。10年一次的全国土地调查,意义重大,影响深远。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在新时代肩负着“四个走在全国前列”的光荣使命,需要有详实准确的土地调查数据作决策支撑,各地要认真组织开展第三次土地调查,摸清我省土地家底,查清查实省情省力,高质量完成调查工作,释放更大的数据生产力。


南方日报评论员


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