2月22日，新春上班首日，南京市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会。省委常委、南京市委书记张敬华提出要重点抓好“八个对标”，北京、上海、广州、深圳、杭州、苏州成为南京比学赶超的标杆城市。

市委书记剖析南京的差距和不足

在会上，张敬华分析了南京存在的差距和不足——对照“首位度高的省会城市”的要求，与武汉、长沙、合肥等城市相比，南京在全省的首位度有待大幅提升；对照广州、苏州等改革开放前沿城市，南京的经济结构还不够优、经济能效还比较低；对照高水平全面建成小康社会的目标，与上海、苏州、杭州等城市相比，居民人均可支配收入还不高，城乡差距还较大，发展不均衡的问题还比较突出；对照南京的资源禀赋，与深圳、广州、杭州等城市相比，南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥……他强调，开展对标找差，必须全面地对，全方位地比。

1

创新对标要争一流

对标城市：深圳

到2020年，与深圳的差距明显缩小，创新核心指标进入全国前列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑。

要学习深圳的战略定力。南京建设创新名城，必须遵循创新规律，克服急功近利的心态，持之以恒、久久为功。要学习深圳的超前意识。追赶深圳，我们必须瞄准科技创新最前沿，加强战略科技力量布局，打造重大科技基础设施和紫金山实验室，加快建设综合性科学中心，为创新名城建设提供源源不断的科技支撑。要学习深圳的市场思维。切实解决科技与经济“两张皮”问题，把南京建设成为名副其实的科技产业创新中心。

2

产业对标要攀高端

对标城市：广州、苏州

到2020年，全市“4+4+1”主导产业主营业务收入要达到4.5万亿元，产业高端化、智能化、绿色化、集群化水平明显提升。

一要做优传统产业。下决心加大技改投入，加快提升产业层次和竞争力，推动传统产业转型升级。

二要做强新兴产业。集中力量做大战略性新兴产业规模，坚持引进重大项目和扩大先进产能相结合，努力培育几个具有全球影响力的千亿级产业集群。

三要做大未来产业。乘势而上，以未来网络产业为带动，加快培育一批成长性强、爆发力大的未来产业，构筑南京产业发展的技术引领优势。

3

生态对标要补短板

对标城市：杭州

要补好治理体系之短。践行“两山”理论，把生态建设作为一项系统性工程来抓，既治理突出环境污染问题，更重视源头管控和循环利用，同时还要把经济、法律、技术等手段统筹运用好，把政府和市场“两只手”的作用切实发挥好，形成系统完整的生态环境治理体系。

要补好结构调整之软。必须痛下决心，更大力度调整工业布局，更大力度推动高耗能、高污染、高排放企业关停搬迁，更大力度加快“两钢四化”等企业转型发展，坚定不移地走好绿色发展之路。

要补好治污能力之缺。坚持项目化推进、清单化管理，通过高位协调、完善职能、加强力量、铁腕执法和基础设施提升等“组合拳”，坚决打赢生态环境治理的各个硬仗。

4

改革对标要抓突破

对标城市：上海、深圳

要强化谋改革的高度自觉。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，高举改革大旗，始终把改革放在突出位置来抓，始终把改革责任牢牢扛在肩上，奋力书写好新时代的改革答卷。要强化抓改革的首创意识。敢闯敢拼，敢为天下先，谋划推进一批原创性、引领性、突破性的重大改革，积极争取更多国家和省级改革试点，让南京成为全省全国改革的“试验田”。

要强化促改革的实干精神。各级党政“一把手”都要压紧压实主体责任，不仅要挂帅，而且要出征。主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。各专项小组要牵头抓总，各牵头单位要挂图作战。改革不能做表面文章，不能为迎接检查做个“盆景”，要下真功、动真格、求实效，使改革真正成为南京发展的强大动力。

5

开放对标要国际化 对标城市：广州

到2020年，外贸进出口总额达4410亿元，服务贸易进出口总额达180亿美元，实际利用外资39亿美元，境外世界500强机构数达220个。

要打造综合性枢纽。要从增强枢纽功能、放大枢纽优势入手，推动禄口机场建设成为国际一流空港，加快形成高铁“米”字型枢纽格局，强化长江国际航运物流中心的地位，大幅度提升南京的国际快速通达水平。

要建设国际化城市。要把提升城市国际化水平作为重要取向，从营造国际化环境入手，打造一批国际化商务载体、生活街区，发展国际化教育和医疗卫生服务，使城市的功能设施体现国际水平、管理服务接轨国际标准、城市文化展现国际魅力。

6

民生对标要优化供给 对标城市：上海

到2020年，全体居民人均可支配收入达到6万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，公共服务、社会治理等主要指标与上海的差距明显缩小。

要提升普惠性民生服务。在基本公共服务清单的落实上，要向下聚焦基层基本，向上提升供给质量，加快推进基本公共服务标准化、均等化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。

要加强兜底性民生建设。着力完善社会保障和社会救助体系，落实好各项托底政策，既要扩大覆盖面，又要提高保障标准。要在完善住房保障体系上下更大功夫，既要改善中低收入家庭住房条件，又要解决青年大学生、引进人才的阶段性安居问题，让生活在南京的人更有归属感。

7

城建对标要提品质 对标城市：杭州、上海

城市规划要精雕细琢。以新一轮城市总规修编为契机，把五大发展理念体现到规划的每一个细节，牢牢把握高质量发展和高品质生活这两大落脚点，努力使规划多留赞叹、不留遗憾。要以规划转型引领城市转型，疏解老城功能、建设新城新区，传承文脉、留住乡愁，让城市更有温度、更加时尚、更富底蕴。

城市建设要精准发力。以基础设施的系统化建设为突破口，实施好城市路网、雨污分流等基础项目，加快推进综合交通枢纽建设，加大江北新区开发建设力度，不断提升城市的综合承载力和竞争力。

城市管理要精益求精。南京城市工作的差距，很大程度上是管理的差距。要像重视城市建设一样重视城市管理，用抓城市建设的劲头来抓城市精细化管理，注重运用现代技术手段和市场化手段来管理城市，实现城市品质的超越和提升。

8

营商环境对标要做最优 

对标城市：北京、上海、广州、深圳等

坚持“刀刃向内”，深化“放管服”改革，该放的要更彻底、更到位，切实把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；该管的要更科学、更高效，特别是要运用好负面清单管理模式，以事中事后监管为原则、事前审批为特例，对市场、企业、社会的“服务”要更精准更贴心，对新产业、新业态、新模式的“服务”要更包容更及时。

要打造一流的市场环境。坚持把制度创新作为主攻方向，大力优化法治环境和制度环境，整顿和规范市场经济秩序。对企业反映强烈的问题，要进行革命性的流程再造，千方百计降低制度交易成本，以制度交易成本的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

南京各区考核目标也已经确定

记者了解到，近期南京将印发对标找差创新实干推动高质量发展2018年市对区考核办法和2018年度市级机关对标找差绩效考核实施办法。每个区都将明确自己的对标区。其中，江北新区对标地区是浦东新区，玄武区对标杭州下城区，秦淮区对标杭州上城区，建邺区对标杭州江干区、江宁区对标苏州昆山市等等。对标的指标有地区生产总值、一般公共预算收入等。

其中，南京江北新区将成立专门的信息机构，定期搜集全国各国家级新区的创新政策和举措，研究整理后借鉴采用。建邺区把杭州江干区作为“赶超城区”、广州海珠区作为“灯塔城区”，设置了2018、2020、2025三个时间节点实现赶超，把建邺区建成南京“现代化国际性城市中心”。建邺区不仅要学习标杆城区的精致建设管理，还要借鉴其“系统城市功能”的开发理念，系统化开发国际总部集聚区、国际文体会展区、滨江文旅港湾区和国际化生活街区等十大国际化功能区。