邛海位于四川省西昌市,属长江流域雅砻江水系,为四川省第一大天然淡水湖,是西昌城市居民生活用水的重要来源,在调节气候、保持生态等方面具有举足轻重的地位。上世纪60年代,邛海生态功能被破坏。近年来,西昌市建立健全邛海湿地生态保护、修复、建设、补偿等机制,实施生态保育、恢复治理、截污治污、低碳减排等工程,持续扩大湿地生态保护补偿范围,形成了山、水、城相依,人与自然和谐相融的独特生态区域,邛海湿地先后被评为“中国最美养生栖居地”“国家生态文明教育基地”、首批“国家湿地旅游示范基地”等,并被誉为国内“四颗湿地明珠”。

创新思路,健全生态建设体系

立法保护,健全生态建设法治体系。运用民族自治地区立法权限,出台全国少数民族地区第一部生态环境保护法规《邛海保护条例》,制定实施《邛海泸山景区村(居)民建房管理试行办法》《邛海泸山景区经营许可证管理办法》等,为依法治湖和保护邛海流域生态环境建立法律法规体系。

规划引领,建立生态建设规划体系。先后聘请中国城市规划设计研究院、上海同济规划设计研究院等国内一流设计单位,高起点编制《邛海生态环境保护规划》《邛海流域环境规划》等数十项规划,形成了较为完整的规划体系,明确了邛海湿地保护和建设的目标和路线图、时间表。

政府引导,建立生态建设稳定投入机制。把湿地生态资源保护和湿地生态系统修复作为国家湿地公园建设和管理的首要任务,多渠道筹措资金,从2009年启动湿地保护与恢复工程到2015年底基本建成,累计投入资金51亿元。

全民参与,建立生态建设党群协调体系。坚持湿地建设与改善居住环境、产业发展、基础设施配套相结合,实现和谐拆迁安置邛海周边五乡一镇9000余户、3.8万余人。通过帮助村组和社区发展,壮大集体经济,化解失地农民务工难、就业难等问题。按照等价、有偿、互利、共赢原则,建立健全联系群众机制,吸收村组和社区参与湿地建设和管理,实现湿地保护与周边祖居群众双赢。

创新举措,统筹保护与建设

山水结合,实施森林生态效益补偿。在主体恢复工程中科学配套附属保护工程,自2011年起与湿地保护建设同步实施森林生态效益补偿、天然林资源保护、退耕还林等工程。严格按照州林业主管部门审批的《森林管护实施方案》,将607.78万元国有林生态补偿基金统筹用于森林管护工作;完成全市78.61万亩集体和个人所有公益林生态补偿兑付工作,兑付金额共计1047.13万元。其中邛海湿地周边23.83万亩,兑付金额311.79万元。

建护结合,持续加大生态保护投入。注重自然生态系统的完整性,在维护和保留自然生态功能区原有地形地貌、水系湖泊基础上,开展邛海“一河一策”保护方案编制,加快对周边截污干管及现有人工湿地进行改造,对入湖口进行治理。实施净水工程,人工种植芦苇、菖蒲、睡莲等水生植物17种、400余万株,恢复邛海水生植被8000余亩,完成周边7500亩浅水河滩生态修复。实施“退塘还湖”“退田还湖”“退房还湖”工程,恢复湖泊湿地水域和其他湖滨带湿地生态景观1.6万亩,恢复生态河堤30余公里。

监管结合,深入开展面源污染治理。加快推进周边“四乡一镇”农村面源污染整治,以污染源治理和水质保护为核心,系统实施邛海流域生态整治,消除影响饮用水安全的各类隐患及威胁饮用水水源安全的突发事件。

落地见效,凸显集成效益

生态效益日趋显著。邛海湿地建设历时近6年时间,完成2万亩湿地建设,成为目前国内最大的城市湿地。湿地生态系统的水环境容量和水质净化功能显著提高,带动和促进主城区及公园周边地区生态系统恢复和完善,对维护生态平衡和生物多样性影响深远。邛海湿地现已成为海鸥、白鹭、野鸭等几十种鸟类的理想栖息地,水鸟的种类和数量明显增加,被国家林业局评为“中国最佳野生鸟类观赏地”。通过存储洪水期间过量的水源,对预防和抵御洪涝灾害起到重要作用。

社会效益日益显现。湿地建设以来,政府持续投资3亿元用于基础设施和服务设施建设,道路、桥梁、给排水等基础设施和游客接待中心、配套停车场等服务设施均全部一次建设到位;建成邛海湿地科普宣教中心、鸟类科研观测站、珍稀植物研究站,设立6个鸟类观察点及室外种植试验区、水生动植物观测区等,给市民提供了一个生态良好、环境优美、绿色低碳、安全有序的休闲场所。通过生态搬迁实现群众安居乐业,不仅改善了村民的居住环境,同时,湿地封闭管理提供多个就业岗位,优先聘用搬迁群众。

经济效益日渐凸显。2015年,邛海景区成功创建为首批国家级旅游度假区,功能、品牌效应全面提升,逐渐成为国内外游客喜欢的旅游目的地。2016年,邛海泸山景区共计接待游客1492.51万人次,实现旅游收入17.47亿元;2017年上半年,共接待游客835.75万人次,实现旅游收入12.71亿元。